泉港區人民政府工作報告
——2023年12月19日在泉港區第五屆人民代表大會第三次會議上
各位代表:
現在,我代表泉港區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2023年主要工作回顧
一年來,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導,深入實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動,緊盯“三城建設”戰略目標,以開展“突破提升年”活動為抓手,直面國際原油價格劇烈波動、石化下游市場持續疲軟、財政極度緊張等多重壓力,迎接省委巡視、中央生態環保督察、國務院安委會考核巡查、“杜蘇芮”超強臺風等多重考驗,承壓奮進、負重前行,全力拼經濟、抓項目、促發展、惠民生,推動各項經濟指標呈現逐步回穩、逐月向好態勢,奮力扭住經濟下滑趨勢,較好地完成了區五屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值623.68億元(預計數,下同);工業增加值366.85億元;固定資產投資98億元;一般公共預算總收入101.39億元,增長11.1%;一般公共預算收入24.37億元,增長10.01%。泉港區連續5年入選中國工業百強區,榮獲2023年度全國科技創新百強區、全國“平安農機”示范縣等榮譽,泉港石化工業園區連續11年進入中國化工園區20強,區司法局獲評“全國組織宣傳人民調解工作先進集體”。一年來主要工作和成效是:
(一)拼經濟穩增長,產業韌勁愈發凸顯。項目攻堅持續發力,全力實施“項目奮戰年”活動,組織開展“百日攻堅”、“六比一看”,舉辦集中開竣工活動3場,新開工凱美特過氧化氫、清能鋰電池等項目80個,新建成宇極新材料、華星石化(二期)等項目50個,其中,鯉魚尾4#泊位投入使用,全區項目投資提前一個月完成投資量。實施開放招商“突破爭先·提升爭效”專項行動,成立文旅產業、鳳安片區、高新園區、北翼新城、高鐵片區五個指揮部,以“產業招商小組+指揮部”條塊推動,盛屯碳酸鋰、百宏化學電解液、益海嘉里糧油食品精深加工產業園等項目相繼落地,全力推動產業全域聯動、多點開花,“1+N”現代化產業體系成型成勢。全年共簽約招商項目200個、總投資1350億元,其中20億元以上項目20個,在去年全市招商綜合考評成績第一的基礎上,今年有望再次列入“優秀”行列?!?/font>三駕馬車”齊頭并進,積極擴大有效投資,策劃生成25個、總投資100億元重大產業和基礎設施項目,實施增資擴產項目10個、總投資70.96億元,工業投資同比增長9.9%;科學分類培育“準四上”企業,完成工業企業“小升規”20家、商貿企業入庫18家,圓滿完成上級目標任務。持續提振消費活力,開展“元宵文化節”“云購節”“豬腳節”“文旅嘉年華”等促消費系列活動14場次,拉動消費超20億元。穩步提升外資外貿,積極拓展外資來源,累計到資5452萬美元;做強跨境電商、市場采購、海外倉等新業態,完成外貿進出口額475.5億元;肖厝港區完成貨物吞吐量2375萬噸,海鐵聯運230萬噸、增長24.5%。要素保障堅實有力,全面推進工業(產業)園區標準化建設,新增標準化廠房60萬平方米,完成年度投資56.3億元。全力向上爭資爭項,盤活土地和國有資產8億元以上,積極開展再融資債券額度申報,爭取政府債券23.33億元,置換到期本金14.9億元,置換比例全省最高。扎實推進盤活利用低效用地試點工作,實施全域土地綜合整治,清理盤活批而未供及低效閑置土地2570畝,指標完成率位居全市第1名;推動13個項目征地問題完成掃尾或取得突破。
(二)重科創聚才智,創新動能充分釋放。平臺建設顯著增強,建成省環境友好高分子材料創新中心,共建“電子特氣及新材料工程技術中心”,打造國內首個電子化學品專項測試平臺。發展壯大高成長企業,路通管業獲批省級企業技術中心,鐘山化工評為國家級綠色工廠,全區新增入庫國家科技型中小企業32家,省級科技小巨人5家,規上企業高企申報率、規上高技術產業增加值增速均位居全市第1名。創新活力持續迸發,深入實施“抓創新促應用”專項行動,高規格舉辦創新大會泉港專場,集中簽約產學研合作項目11個,總投資達16.77億元。推行“科技特派員+中介機構”聯合輔導服務模式,推動“異地研發、本地轉化”,技術合同交易額突破5600萬元、比增175.66%,位居全市第1名;全區研發經費投入10.18億元、比增44.7%,位居全市第2名。集聚效應日益顯現,擦亮“人才涌泉·智潮進港”人才工作品牌,開展“在泉高校師生壽鄉行”“人才購房節”“青年人才夜市招聘”等活動,發放各類人才補助292萬元,提供各類就業崗位1.2萬余個,服務各類人才1360人次,吸引青年人才集聚泉港創新創業,峰尾濱海“人才之家”獲評第四批市級“人才之家”。截至目前,全區已入駐含7個院士團隊在內的25個高水平科研團隊,先后轉化技術成果并授權專利500多項,高層次人才達748人,各類人才總量超6.5萬人。
(三)強功能優生態,城市品位提檔升級。精建細管加快城鄉融合,實施抓城建提品質項目135個,完成投資70億元。打造永嘉國潮特色商業街區,繁榮環錦繡湖商圈,成為群眾更親可近的游玩地。山腰街道獲評無障礙省級樣板街道,后龍福煉社區入圍省級完整社區樣板。加快“聚城暢通”,福廈高鐵泉港站9月順利通車運營,打通富民路、公園東路北延伸段等“梗阻路”;結合沿線片區開發,全面啟動泉港區界山東張至山腰普安道路(國道G228線泉港段)項目前期工作,先行動建的預留福廈客專東張主線橋和前黃通道橋順利完工;實施沈海高速驛坂服務區提升改造,預計于元旦對外開放,成為全省首個國道與高速雙邊開放服務區、泉港又一地標性綜合體。實施農村人居環境整治,完成福廈高鐵沿線及32個重點村莊裸房整治3997棟;開展城鄉生活污水提質增效專項行動,完成泉港污水處理廠擴建工程項目,新增污水處理能力2.5萬噸/日,城鄉人居環境考評位居全市前列,順利通過國家創城創衛復審。精耕細作推動鄉村振興,全面推行“四型五式”工作機制,開展“百企興百村”行動,集體經營性收入超百萬村14個。出臺發展特色現代農業23項獎勵措施,新增建設高標準農田1900畝、農田連片整治1000畝,連續3年超額完成糧食生產任務。扎實推進永久基本農田核實整改、耕地恢復、耕地進出平衡,實現全區永久基本農田保護穩定在5.29萬畝,耕地保有量穩定在5.88萬畝。策劃生成省級鄉村振興試點示范項目47個,梯次推進7個省級試點村示范村創建,新增省市級實績突出村2個、市級“一村一品”示范村4個、市級“綠盈鄉村”4個,涂嶺鎮入選全市鄉村振興整鎮推進“五好”鄉鎮,南埔鎮入選“2023年中國鎮域高質量發展500強”,涂坑村入選第三批全國鄉村治理示范村,惠嶼村獲評全國“和美海島”。精準用力抓好生態治理,全力推進兩輪中央生態環保督察整改攻堅掃尾,統籌推進突出生態環境問題整改,重點整治黑臭水體、城市揚塵等領域污染,促進生態環境問題常治長效。配合做好第三輪中央生態環保督察迎檢工作,對督察交辦的信訪件主動認領、照單全收,邊督邊改、立查立改。持續打好“藍天、碧水、碧海、凈土”保衛戰,生成“碧水清源”精準治理項目8個,年度投入資金超6700萬元,改造提升松林5421畝,完成礦山生態修復228畝,植樹造林1134畝,治理水土流失8000畝,全區空氣質量優良率97.6%,泗洲水庫水質達標率100%,小流域菱溪、壩頭溪水質保持在Ⅲ類水平。
(四)惠民生增福祉,發展成果普惠共享。社會保障更加厚實,精心辦好8類31件為民辦實事項目,下沉“黨建+”鄰里中心公益性、普惠性優質服務67項。啟動公共就業服務質量提升專項活動,線上升級“1小時靈活就業”智慧服務平臺,線下改造泉港區零工(勞務)市場,累計開展職業技能培訓3500人次以上,幫助2000多人實現靈活就業。健全社會保障體系,為5509名繳費困難人員代繳養老保險費,累計發放城鄉低保、特困等各類基本生活保障金超1億元,發放“505”微心愿物資1萬多份,實施“505”暖居工程,幫助59戶困難群眾改善住房條件,資助困難學生4328人次;新建3個長者食堂,提升3個農村居家養老服務站,社會救助發展成效、城鄉養老服務發展指數位居全市第1名,《人民日報》《中國社會報》刊發泉港養老服務和社會救助工作經驗。教育醫療穩步提升,深化合作辦學機制,設立第二實小教育集團錦川學校,引進福師大教學團隊幫辦實驗中學,推動區內薄弱校泉港五中與泉州五中等名校高位嫁接。堅持“外引內建”,引進退休名優高中教師8人,專項招聘新任教師125名,依托福建教育學院培訓150名區級骨干教師。峰尾第二中心幼兒園、錦川實驗小學2棟教學樓先后投入使用,新增公辦幼兒園學位300個、中小學學位1550個;泉港職業中專學校與黎明職業大學合作實施中高職5年制培養,莊重文實驗小學獲評首批省級教改基地校,區教師進修學校被確定為省標準化縣級教師進修學校,泉港一中晉升省一級達標高中校,全區高考本科上線率達66.2%,泉港一中本科上線率96.4%,創歷史新高。推深做實“三年創三乙、五年爭三甲”醫療提升行動,泉港區醫院獲評全國健康促進醫院,在1.68萬家縣級單位中脫穎而出,再次榮獲全國500強,“府院共建”醫聯體做法入選“公立醫院高質量發展(縣域)典型案例”,基層醫療機構全部通過國家“優質服務基層行”基本標準,泉港區獲全省基本公衛服務評價第4名、全市第1名。泉港好聲音全面唱響,以全國少有的“經濟發展型長壽之鄉”為宣傳突破口,組織開展“山海泉港 常來長壽”網絡媒體泉港行系列采風活動,短視頻總閱讀量超5800萬,獲網友廣泛贊譽;推出《風自海邊來——西部大地上的泉港人》等紀錄片,編印《福建鄉土》泉港???、《福壽泉港——人文歷史厚重的海港新城》等書刊,在市級以上主流媒體刊發新聞1500多篇,人民日報、新華社等央級媒體刊發報道超300多篇,講好、傳播好泉港故事,吸引更多人走進泉港、了解泉港、愛上泉港。人氣集聚效應初步顯現,中秋、國慶假期接待游客、旅游收入同比增長156%、166%,全年累計接待游客260萬人次,實現旅游收入30億元,同比分別增長51%、60%;常住人口逐年穩步增長,年均增長1萬余人,突破37萬人。舉辦“福船故里·海絲揚帆”福船文化節系列活動,累計吸引現場參與觀眾2萬多人次;發行“福傳泉港”個性化郵票,協助中央電視臺、中國國際電視臺欄目組拍攝水密隔艙福船相關非遺制作技藝,打響“福船文化”品牌。深耕“聚僑引僑和泉商回歸”專項行動,舉辦“福傳泉港 同心筑夢”在外青商壽鄉行活動,組織赴山東、成都、西安、廣州等地開展招商推介暨“傳播泉港好聲音”主題宣講活動,吸引在外鄉賢共同支持和參與家鄉建設,促成23個涉港澳臺和異地商會招商項目,投資額超198億元。社會治理有為有序,全面推進安全生產標準化提升專項行動,完成標準化創建773家、標桿企業培植27家、示范崗位創建611個,石化園區南山片區順利通過較低安全風險等級(D級)化工園區復核。持續完善自然災害應急救助體系,全力迎戰“杜蘇芮”等超強臺風,以最快速度恢復水電路網,實現防汛防臺“零傷亡、少損失”。成立社會治理現代化綜合調度指揮中心,深化“一鎮(街)一法官工作站”網絡司法服務管理機制,打造“畬鄉融合調解室”,山腰街道、福煉社區“綜治+”治理中心分別獲評市“十佳”鄉鎮(街道)綜治中心和村(社區)“綜治+”治理中心。持續推動國防動員體制改革,切實加強國防動員聯動協作和體系建設。全力開展“颶風肅毒2023”會戰、“奮戰50天,打贏翻身仗”涉詐重點人員管控“清零”、平安海域治理等專項攻堅行動,堅決打擊網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪,累計勸返滯留境外涉詐重點人員77人,勸返率從56.36%上升到88.6%,全區社會大局保持安定穩定,我區平安建設“三率”位列省市前列,順利通過省級第五輪第一批平安區現場驗收,中央政法委主管“長安評論”公眾號刊發社會治理經驗做法。
(五)爭優爭先爭效,營商環境不斷優化。惠企服務更加高效,持續實施“千名干部進千企 一企一策促發展”行動,建立健全重點工作“大調度、大督查”和政企“早午晚餐會”“輕騎兵定向幫”“大篷車巡回講”等制度,以首個“泉州企業家日”為契機,開展“同心助企 護航發展”大走訪活動,深入重點行業、企業一線調度,累計走訪民營企業700多次、協調解決問題300多個,推動惠企政策穿透直達,5家企業入選泉州民營企業100強,3家企業入選市級上市后備企業,2家企業入選市級掛牌后備企業。設立“泉港營商環境周”,聘請營商環境監督員,調整公布行政許可事項284項,實現醫保、不動產、工程審批等窗口“一窗通辦”,獲評全市優化營商環境標桿區。出臺《產業發展扶持獎勵辦法》等10份惠企政策,兌現惠企資金6848萬元,退、減、緩各項稅費4.35億元;暢通銀企溝通渠道,持續落實“政銀企擔”對接機制,授信融資需求企業54家、授信金額41.92億元、放款金額10.13億元,位居全市前列。法治環境更加公正,深入推進全面依法治區,順利通過“八五”普法中期評估驗收;深化府院良性互動,全面實施行政執法“三項”制度,有序推進綜合行政執法改革,提前完成包容審慎監管執法“四張清單”年度編制任務,行政訴訟“雙率”持續提升;成立泉港區誠信促進會和“法潤石化 護企安商”司法服務中心,設立5家行政執法監督民營企業聯系點,邀請20名企業家代表擔任特邀行政執法、法治政府監督員,全省首創“兩書一函”制度,通過失信警示、和解建議、守信激勵為企業紓困解難,依據自由裁量權基準、“四張清單”等制度為當事人減輕經濟負擔360萬元,2023年首期區域監測綜合信用指數位居全市第1名。政府建設更加嚴實,始終把政治建設擺在首位,落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求,高質量開展第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,爭當理論武裝“優等生”。高質量辦理157件人大議案建議和150件政協提案,滿意率100%。層層壓實全面從嚴治黨主體責任,從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神,不折不扣推進十一屆省委第一巡視組反饋問題整改。此外,民族宗教、地方史志、統計檔案、食藥安全、國防雙擁、防災減災、對口幫扶、老齡老干、工青婦、紅十字、殘疾人、退役軍人、慈善等事業均取得新成效。
各位代表,同志們!過去一年所面臨的困難前所未有,所取得的成績來之不易,這是上級黨委、政府正確領導、關心支持的結果,是區委統攬全局、協調各方的結果,是區人大、區政協有效監督、大力支持,是人大代表、政協委員依法履職、建言獻策的結果,是全區上下勠力同心、接續奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向人大代表、政協委員、離退休干部,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向各級駐泉港直屬單位和部隊官兵,向所有關心支持泉港發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們清醒地認識到,我區當前面臨不少困難和挑戰:一是財政壓力凸顯,因安控區建設形成的債務已進入還本付息高峰期,?;久裆?、保工資、保運轉難度增大。二是民生事業存在短板,教育、醫療、養老等公共服務供給與群眾期盼還有差距,城市建設管理水平、城鄉基礎設施有待提升。三是防風險壓力依然較大,安全生產、信訪維穩、生態環保工作基礎不夠扎實,仍需持續用力。四是個別干部擔當意識不強,工作標準不高,精氣神仍需提振。對此,我們將采取有力措施加以解決,也請各位人大代表和政協委員多提寶貴建議,幫助改進。
2024年工作目標任務
2024年是深入實施“十四五”規劃、加快實施“三城建設”的關鍵之年。做好今年各項工作,意義重大、任務艱巨。今年工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,按照省市區委部署要求,堅持穩中求進工作總基調,深入實施新時代民營經濟強區戰略,深耕“1+3”專項行動,提振信心、迎難而上,攀高比強、爭先進位,在全方位推動高質量發展中展現泉港作為、體現泉港擔當、譜寫泉港篇章。
經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%,農林牧漁總產值增長3.5%,工業增加值增長6.3%,第三產業增加值增長6%;一般公共預算總收入下降9%,一般公共預算收入增長6%;固定資產投資增長15%;實際使用外資增長持平,進出口增長率3%;社會消費品零售總額增長6.5%,居民人均可支配收入增長6%。圍繞上述目標,我們要重點打好以下4場攻堅仗:
(一)聚力打好經濟發展突圍仗
1.以強鏈延鏈強石化優勢。持續加大增資擴產投資力度,力促聯合石化、國能等龍頭企業達產擴能,帶動園區及周邊下游企業增資擴產,形成上下游同步發展聚集效應。重點推進百宏化學新材料順酐、凱美特擴建等16個增資擴產項目建設,技改投資增速超15%以上。開展石化、火電等重點行業能效對標達標行動,充分利用聯合石化2024年底大檢修窗口期,重點實施聯合石化芳烴低溫熱利用二期等10個、總投資8.64億元的節能技改和環保項目,預計節約能源消費2萬噸標準煤/年。堅持重龍頭、強品牌、鑄鏈條,全力推動石化產業向高端、高性能、高附加值發展。依托盛屯碳酸鋰、佑達濕電子化學品、宇極新材料一期等項目,做大做強電子化學園區;跟蹤推動聯合石化芳烴產業鏈及下游深加工項目盡快簽約落地,推動瑞遠功能性新材料、圣元環保?;撬岬纫慌椖吭缛臻_工,百宏化學新材料、光啟原料藥等一批項目盡快投產,加快美瑞ETPU一體化、金宏氫能基地、宇極新材料二期等一批項目前期推進。
2.以項目突破促產業升級。開展“項目創優年”活動,統籌新老基建,以高效益項目推動高質量發展。實施重點項目271個,完成年度投資323億元以上,確保重點項目開工52個、竣工48個。深入實施“抓開放招商促項目落地”專項行動,更加注重抓新賽道項目簽約落地、存量項目開工投產、本地企業增資擴產,加快推動盛屯新能源材料、峰尾漁業產業園、利澳衛生產業園簽約落地,全力推動益海嘉里糧油深加工產業園等項目開工動建,力促鋰電池、文旅、糧油食品加工等多元產業集聚發展。突出新片區招商,加強與省能化集團合作,推進鳳安片區招商及開發建設,借助高鐵片區吸引在外優秀企業入駐,全力做好石化科技眾創園招商,對入駐“四個一批”標準化園區的企業給予“三獎三補”,力爭全年完成簽約項目投資額1100億元以上。
3.以要素集聚拓產業空間。持續推進工業(產業)園區標準化建設,堅持“畝均、平米”論英雄,依托高新材料產業園區指揮部,盤活驛峰路兩側閑置低效廠房9萬平方米以上;抓好試點項目連片開發、招商選資、業態導入,推動鑫佳鼎等一批產業園區建設,力爭新增標準化廠房及配套用房40萬平方米以上,全區規上工業企業入園率提升至58%以上。深化低效用地再開發試點,全力推進全域土地綜合整治,加快中心工業區、后龍鎮區改造等試點片區更新,推動綠色產業園區及配套基礎設施建設。常態化實施“抓征遷交凈地”專項行動,出臺建設用地全流程監管機制,清理批而未供和閑置土地1000畝以上,加快解決歷史遺留的已征遷未安置問題。
(二)聚力打好改革創新主動仗
1.構筑創新創業高地。完善高新技術企業梯次培育庫,推動企業“小升高”“規升高”“高升規”,重點引導清源創新實驗室11個孵化項目列入高新種子企業,力爭全年國家高新技術企業保有量達45家以上,入庫科技型中小企業35家以上。建成福建師大(泉州)科技成果轉化基地,引進4家以上高??蒲袡C構在泉港設立技術轉移中心或工作站。引導高校、科研院所與企業開展產業關鍵共性技術研發,力爭全年技術轉化合作登記額突破7000萬元以上。實施“清源人才計劃”,柔性引進一批高端人才和創新團隊,引導成立各類人才團隊10個以上,引育高層次人才120名以上,選任科技特派員25名以上。深入實施“涌泉行動·人才進港”專項行動,常態化開展人才“壽鄉研學游”活動,高規格推進科創小鎮、石化產業生活區建設,提高“人才之家”“人才會客廳”服務能級,讓各類人才安心舒心在泉港創新創業。
2.深化改革開放賦能。深化混合所有制改革,鼓勵區國資運營公司、新城公司控股處于重要領域、發展前景良好的民營企業,合理設置股權結構,探索實施超額利潤分享等中長期激勵機制。積極盤活存量資產,加快錦川小區店面、聚福小區剩余房源等資產處置進度,改造低效國有集體資產,推進總部經濟區海晶大廈資產盤活。不斷擴大對外開放,支持企業拓展海外市場,鼓勵企業參加境內外展會,建立國際銷售服務體系。加快湄洲灣航道四期工程-南岸航道、肖厝作業區18ABC泊位竣工,推動肖厝4#泊位尾留工程復工和5、6#泊位建設,推進肖厝碼頭新建糧食筒倉、宏海石化與福煉油庫互通項目,持續提升集疏運能力,實現全年港口貨物吞吐量突破2570萬噸。
3.推動民營經濟發展。始終堅持“兩個毫不動搖”,實施民營企業培優扶強行動計劃,支持民營企業實施技術改造、增資擴產,用好30億元政府產業股權投資基金,積極探索民間投資參與基礎設施“投融建營”新模式。持續優化惠企政策“免申即享”,落實新的組合式稅費支持政策,梳理“一件事”集成套餐,擴大“一窗通辦”服務模式覆蓋面,打造“數字政務門牌”“政務會客廳”服務新形態,打響“辦事不求人,服務在身邊”營商環境品牌。做好第五次全國經濟普查,開展市場主體倍增行動,精準實施助企政策,全力幫企業穩資金、穩預期,搶訂單、拓市場,新增民營經濟市場主體5000戶,其中民營企業1000家,民營“五上”企業達到350家,民營經濟增加值占GDP比重持續提高,總體營業收入實現較高增幅。
(三)聚力打好城鄉建設整體仗
1.全力抓好城市建管。圍繞“宜居宜業、生態人文、聚城暢通、安全韌性、智慧管理、村鎮建設、樣板特色”七大板塊,組織實施116個區級抓城建提品質項目,完成年度投資超138億元。加大鹽田片區招商工作,高水平完成鹽田片區控規和城市設計;加快藍海國際、望龍臺等房地產項目建設,提升永嘉國潮夜市街區、百匯、錦繡湖、植物園等商圈品質,實施步行街改造深化工程,打造特色商業樣板街區;改造海南街北側老舊小區,建設福煉社區省級完整社區樣板。建設大件垃圾拆解處理站,完成垃圾中轉站建設,全面推進環衛一體化。系統治理易澇點,建設智慧井蓋監測,完成中興街、金山街兩條道路配套管網修復改造,持續開展城區污水提質增效,推進道路配套污水管道建設,加強污水管網設施“錯漏混”修復改造、“斷頭管”并網改造,全面啟動城區雨污水管道清淤普查及修復改造約65公里。全力推進國道G228線泉港段開工建設,推動G324改線前期工作,實施交叉口信號燈提升改造、城區道路交通微循環整治、人行道降坡整治提升等工程,暢通城市出行環境。
2.全面推進鄉村振興。大力發展特色現代農業,加大農業新型經營主體培育,加快市級“五好”鄉鎮試點鎮建設,推動省市鄉村振興試點村提檔升級,新增省級示范村5個以上。組建區級鄉村振興公司(暫定名),加強整鎮、整村、聯村項目策劃打包,推進特色農產品生產基地建設,新增一批家庭農場示范場、農民專業合作社示范社,新建高標準農田2600畝以上,完成界山村農田連片整治1000畝;扎實推進糧食生產,播種面積穩定在2.9萬畝,糧食生產超1.1萬噸;推進誠峰一級漁港二期和誠平二級漁港建設,重點加快天馬現代漁業產業園等項目建設,培優做強特色漁業,發展深遠海養殖,實現水產品產量超10萬噸、增長超5%。加快建設和美鄉村,完成村莊發展規劃編制全覆蓋,開展新一輪農村人居環境整治提升行動,建設壩頭溪田園風光示范區。繼續推進“四好農村路”建設。加大鄉村文化投入,建設2個新型公共文化空間,加強戲曲和方言傳承保護,推進土坑村古建筑群、黃素石樓文保單位修繕,與省博物院開展港市文化村“院地”合作。持續推進“文旅+”專項行動,規劃建設九龍崗文化園、泉港1921文創園,推動壩頭溪“只此青綠”、溫德姆花園酒店、惠嶼電影島等文旅項目落地,融入“海島+”新業態,打造省級“海洋文旅融合”樣板。抓住驛坂服務區、“福往福來”泉港—湄洲島客運航線開通運營契機,統籌好五里海沙、惠嶼島等海灘海島資源,力促樟腳、黃田等西部旅游景點迭代升級,完善2日山海旅游精品線路,提升過夜游占比,力爭旅游業增長15%以上。
3.全域優化生態環境。堅持生態優先、綠色發展,協調推進降碳減污擴綠,抓好第三輪中央生態環保督察反饋意見整改落實。加強石化企業VOCs綜合治理,實施10個大氣減排項目,強化源頭控制和全過程管理,不斷提升環境空氣質量;加強水生態保護和治理,確保泗洲水庫、壩頭溪、菱溪水質穩定達到Ⅲ類以上;持續開展海漂垃圾治理,完成入海排口整治、溝渠除黑消劣任務;強化土壤風險防控,提升重點產廢企業和危廢經營單位規范化管理水平。持續開展礦山綜合整治和生態修復“百日攻堅”行動,實施飾面用石材開采、土地平整項目、廢棄礦山生態治理、打擊非法盜采礦產資源等4個專項整治,修復歷史遺留廢棄礦山超700畝,對非法盜采礦產資源行為100%處理到位。繼續推進農村生活污水治理項目,完成20個村農村污水管道建設,新建農村主干管網150公里。全面完成北部城區排污管道工程,新建城鎮污水干管12.8公里。加強耕地動態巡查和日常監管,嚴格查處違法違規占用耕地行為,“零容忍”推進違法圖斑、耕地保護督察反饋問題整改。
4.全情唱響泉港好聲音。持續凝聚“人人都講泉港好,泉港才是真的好,大家才能更好”思想共識,讓泉港好聲音傳遍每個群體、每個角落。實施“凝心聚力”“鄉音嘹亮”“魅力泉港”“網絡同心”“文化育人”等“五大”工程,依托報、屏、網、端、微、云等平臺多元化宣傳報道我區經濟社會發展新變化、新成效;組織紅衣娘子、教師、青少年學生、夕陽紅等宣講隊伍開展“一月一主題”宣講,抓住團員、青年、學生群體,舉辦形式多樣的文化進校園活動,小手拉大手,推動形成“泉港故事大家講,大家都講泉港好”良好氛圍。盤活深挖本地特色,籌備成立泉港小吃協會,推動福船、鹽雕等“非遺+”文創產品開發,做優“福味”“福創”產業,推廣“?!蔽幕放?/font>;拍攝制作泉港城市形象宣傳片和《家美 人和 業興》《尋味泉港》《尋找泉港“技”憶》《北進泉港人》等系列視頻,組織開展福船文化節、“泉港之夏”、“圭峰之春”等文化活動,用群眾喜聞樂見形式講好泉港故事,不斷增強家鄉認同感和城市歸屬感。用好異地商會和在外鄉賢資源,辦好異地巡回宣講和第十一屆異地商會聯席會暨鄉賢企業回歸工程推進會,適時開展“泉港籍精英故鄉行”、港澳青少年冬夏令營等活動,不斷增進愛家愛鄉愛泉港情感,深刻“泉港是美麗家鄉”認識,提高在外鄉賢“愛家鄉,建家鄉”向心力、凝聚力。
(四)聚力打好民生普惠持久仗
1.提供更有獲得感的社會保障。高質量推進穩崗就業,聚焦大學生、涉遷群眾、農民工、殘疾人等重點群體,依托“1小時靈活就業”智慧服務平臺,持續開展春風行動,加大創業培育、就業培訓,確保全年城鎮新增就業2500人以上。健全各類公共服務保障,鞏固提升省級社會救助改革試點,完善退役軍人保障機制,打造“紅娘子”婦兒服務中心,提供兒童孤獨癥篩查干預服務。持續推進為老服務,抓好中心養老院改擴建、長者食堂建設,提升居家養老服務站(農村幸福院),新增養老床位250張以上。
2.發展更有幸福感的社會事業。深入實施教育高質量發展“1+N”行動,按照“做優小學、做強初中、做響高中”思路,分學段、全鏈條推進教育高質量發展。強化軟硬件建設,聚焦“每天都是教師節”目標,深化“區管校聘”改革,用好教育系統教師職稱周轉池,推行教師優待《實施意見》,進一步激活教師隊伍活力;加快推進錦川實驗小學、泉港區職教培訓創業園、涂嶺第二中心小學等8個教育項目建設,擦亮“泉港的孩子會讀書”“泉港的老師會教書”兩張名片。堅持品牌帶動,積極推進普通高中達標創建工作,全力支持泉港一中創品牌、泉港二中創建省一級達標學校。常態化推進國家衛生城市建設,加快泉港區醫院創建三級乙等,充分發揮聯合辦醫優勢,全力打造普外科、呼吸與危重癥醫學科、骨科為省級重點特色???,推動更多名醫工作室落戶,促進省屬優質醫療資源下沉。完善基礎設施建設,升級南埔中心衛生院青少年近視防控基地、中醫館,打造縣域醫療次中心;推動婦幼保健院遷址重建復工和泉港區醫院傳染病樓、醫技樓動工建設,推進峰尾鎮衛生院遷址重建、界山鎮衛生院綜合樓建設。扎實推進鎮衛生院通過國家“優質服務基層行”推薦標準驗收,逐步完善23個衛生健康服務站點,提升村衛生所(室)服務能力。
3.夯實更有安全感的社會治理。加強基層社會治理實體化規范化建設,標準化建設區、鎮(街道)、村(社區)三級社會治理中心(綜治中心)。鞏固創城創衛成果,深化拓展新時代文明實踐中心(所、站),推動綠色殯葬,建設主城區集中治喪點。全面加強食品、藥品、特種設備、工業產品質量四大領域安全監管工作,創建食品安全示范城市。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織發揮作用,提升統計、外事、民宗、人防、海防、方志、退役軍人等工作水平。依法加強金融監管,嚴格落實企業債券風險排查預警機制,重拳打擊非法集資和逃廢債行為。健全“30+10+N”應急救援力量體系,落實應急管理綜合行政執法改革,新建2個鄉鎮(街道)標準化應急管理站,深入開展重大事故隱患專項排查整治、安全生產標準化提升專項行動,確保生產安全事故“四項指數”持續下降。防范自然災害等領域風險,建設應急廣播系統(二期),鞏固提升10個自然災害避災點,全面推進防汛基層能力標準化。
加強政府自身建設
面對困難和挑戰,我們將堅定必勝的信念,以更加昂揚的斗志、更加進取的精神、更加務實的作風,全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平,努力打造忠誠、法治、為民、清廉的有為政府。
始終把政治建設擺在首位。堅持黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域,深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固深化主題教育成果,始終牢記“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,全面落實中央和省市區委決策部署。
始終把法治思維作為引領。深入學習貫徹習近平法治思想,把政府工作全面納入法治軌道,高標準推進“八五”普法,全力推進法治政府建設,提升行政訴訟“雙率”工作,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。完善政府法律顧問制度,落實重大決策、行政規范性文件合法性審核機制。
始終把務實高效落到實處。強化政府抓落實職責,不斷提高政府效能和執政水平。大興調查研究之風,大力踐行“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風,健全完善“大調度、大督查”工作機制,堅持一線工作法、項目工作法、典型引路法,比干勁、比斗志、比業績,推動各項工作在全省全市進位次、爭榮譽、創品牌。認真實施“惠民生補短板”專項行動,高質量辦好9類34項為民辦實事項目,切實解決群眾急難愁盼具體問題。
始終把廉政建設一抓到底。堅定不移推進政府黨風廉政建設,加強對權力集中、資金密集、資源富集等重點領域、重點部門的廉政防控,馳而不息落實中央八項規定及其實施細則精神,推動糾治“四風”常態化長效化,切實為基層減負。加強隱性債務監管,堅決遏制增量、化解存量。厲行節用裕民,嚴格預算執行制度,收緊“三公”經費和一般性支出,把財力更多地用到保障民生、推動發展上,以政府的“緊日子”換取企業的“穩日子”、群眾的“好日子”。
各位代表!上下同欲者勝,風雨同舟者興。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識,只爭朝夕、力爭上游,唯實唯勤、善作善成,為加快實施“三城建設”,推動泉港全方位高質量發展超越而努力奮斗!
附件
名詞解釋
1.“三城建設”:建設綠色石化名城、現代活力港城、山海宜居美城。
2.“百日攻堅”、“六比一看”:從9月1日至12月10日開展全區重大項目“百日攻堅”專項行動,“六比一看”分別為:比謀入庫、比前期速度、比開工投建、比竣工投用、比有效投資、比要素保障,看綜合成效。
3.“1+N”產業體系:“1”即構建“油頭-化身-輕紡尾”的石化鏈條,“N”即同時打造“多維融合、多元并進”的產業集群。
4.“三駕馬車”:經濟學上對投資、消費、出口的比喻。
5.“準四上”企業:年主營業務收入達到規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、房地產開發經營業、規模以上服務業納統標準80%及以上的法人單位。
6.“小升規”:鼓勵小微工業企業規范升級為規模以上工業企業。
7.“四型五式”工作機制:村村聯帶、村企聯建、村社聯營、村政聯動“四大協作模型”;資源開發、資產盤活、資本運營、產業帶動、服務創收“五種創收方式”。
8.“一村一品”示范村:以村為基本單位,充分發揮本地資源優勢,通過大力推進規?;?、標準化、品牌化和市場化建設,使一個村擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品、產業或品牌,從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農業農村經濟發展模式。
9.鄉村振興整鎮推進“五好”鄉鎮:富民產業發展好、鄉村建設提升好、鄉村文化傳承好、治理能力建設好和黨建統領發揮好。
10.“1小時靈活就業”智慧服務平臺:集指尖家政服務、靈活用工、就業創業于一體的家庭服務業業態新模式,實現1小時就業網絡區內全覆蓋,免費為靈活就業人員及雇主提供24小時全天候、不打烊的線上線下服務平臺,包含服務入駐、需求發布、就業意愿申報、工資自動結算、收費標準、服務評價等消費閉環服務。
11.“505”微心愿:泉港區原有101個行政村(社區),在每個行政村(社區)各選取5戶貧困家庭作為愛心資助對象,“505”既是“101×5”的總數,又與國際救援簡稱“SOS”形似,被群眾寄予了“民生救援”之意。
12.“府院共建”醫聯體:泉港區政府與福建醫科大學附屬第一醫院共建醫聯體。
13.國家“優質服務基層行”:在基層衛生院、社區衛生服務中心,開展一系列優質服務活動,為基層群眾提供更好醫療服務。
14.“一鎮(街)一法官工作站”網格化司法服務:區法院聚焦各鎮(街)在拆遷安置、文遺保護、漁港經濟和生態康養等不同方面的司法需求,因地制宜成立7個鎮(街)法官工作站,由經驗豐富的庭長、老法官領銜帶領7個訴前調解團隊深入基層開展指導調解、化解糾紛、巡回審判和普法宣傳等司法服務,形成網格覆蓋無死角、糾紛調處不延遲、服務下沉零距離的訴源治理新機制。
15.平安建設“三率”:群眾安全感率、掃黑除惡好評率、執法工作滿意率。
16.重點工作“大調度、大督查”工作機制:建立重點工作“定期調度、抓住重點、解決問題、固化成果、動態管理、督查推動”閉環管理,形成“調度立賬、清單對賬、到期收賬”抓落實“回路”。
17.“一窗通辦”:將進駐中心各窗口部門按照不同的主題區域進行劃分,整合相關職能,推行受審分離的“一號一網一窗”改革,實現相關事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式,讓信息多跑路,群眾少跑腿。
18.“政銀企擔”對接機制:由區級政府征集審定轄內符合條件且具有融資需求的企業,向泉州市地方金融監管局匯總,并由市地方金融監管局及時推送至銀行業機構、政府性融資擔保機構。
19.“八五”普法:中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2026年)。
20.行政執法“三項”制度:行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
21.包容審慎監管執法“四張清單”:不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、免予行政強制事項清單。
22.行政訴訟“雙率”:行政訴訟敗訴率和行政機關負責人出庭應訴率。
23.“兩書一函”制度:對企業被執行人有主動履行意愿但履行能力欠缺的,發出《執行和解建議書》,減小對企業被執行人生產經營的負面影響,促進當事人“雙向共贏”;對積極主動履行完畢的企業被執行人,出具《主動履行證明書》,幫助企業被執行人修復社會評價,正向激勵“守信”行為;對不主動履行且符合納入失信被執行人名單的企業被執行人,發出《失信警示函》,警示納入失信的法律風險,督促其履行義務。
24.“1+3”專項行動:“項目奮戰年”,加快工業(產業)園區標準化建設、抓開放招商促項目落地、抓城建提品質專項行動。
25.“四個一批”標準化園區:謀劃一批,開工一批,建設一批,投用一批,分級分類抓好項目滾動管理。
26.“三獎三補”:入園企業租金補助、入園企業購買設備補助、入園企業經濟貢獻獎勵、入園企業營收首超獎勵、設立電商示范創業園補助、園區運營機構獎勵。
27.“小升高”:科技型中小企業升高新技術企業。
28.“規升高”:規上企業升高新技術企業。
29.“高升規”:規下高新技術企業升規上企業。
30.“清源人才計劃”:清源創新實驗室圍繞科研布局和石油化工特色產業集群高質量發展,出臺20余項科研人才招引、培養計劃、激勵措施。
31.“涌泉行動·人才進港”:為貫徹落實泉州市“涌泉”行動,泉港區聚焦高校畢業生、重點產業人才、基礎性人才和教育、醫療緊缺專業人才,配套出臺9份引才政策,吸引一批社會經濟發展緊缺人才涌入泉港就業創業。
32.“兩個毫不動搖”:毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
33.“投融建營”:集項目的投資、融資、建設和運營于一體的、全壽命期全產業鏈的項目運作模式。
34.“免申即享”:惠企惠民政策無需申請,便可直接享受。
35.“一件事”集成套餐:以企業和群眾辦好“一件事”為標準,從辦理一個審批事項向辦好一件事轉變,將多個部門的相關審批事項進行整合,重新制定實施方案,梳理辦事指南,制定一張申請表,一套申請材料,實現“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”,解決群眾辦一件事一次辦。
36.“數字政務門牌”:將中心高頻事項進行顆?;崂砗颓樾尾鸱?,設置相應的情形問題,通過問答式的操作,智能、精準生成滿足群眾需求的引導方式,制定成政務服務智能導辦二維碼,張貼到老百姓家門口,讓他們需要的時候一掃碼就能快速了解誰能辦、在哪辦、如何辦。
37.“政務會客廳”:在區政務服務中心設立政務“會客廳”,將政務審批面對面的方式,轉變成“肩并肩”的服務模式,將需要辦理審批手續的投資項目統一納入幫辦代辦項目服務庫,由幫辦代辦人員,按項目需求和行業特點,靠前指導項目“一鏈式”手續辦理,為企業項目提供從開辦、立項、用地規劃、施工許可到竣工驗收等“一站式”服務。
38.“四好農村路”:建設建好、管好、養好、運營好農村公路。
39.教育高質量發展“1+N”行動:“1”即關于全面推動泉港教育高質量跨越發展的實施意見,“N”是各領域各部門具體落實《實施意見》的19項配套政策措施,是推進泉港教育高質量跨越發展細化實施的重要內容和載體。
40.“30+10+N”的應急救援力量體系:各鎮(街道)組建一支至少30人的綜合應急救援隊伍,各行業主管部門組建至少10人的專業應急救援隊伍,各企業根據實際組建搶險救援隊伍。
41.生產安全事故“四項指數”:事故次數、死亡人數、受傷人數、財產損失。
42.“兩個確立”:確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
43.“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
44.“四個自信”:中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
45.“兩個維護”:堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
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