各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年主要工作回顧

2019年，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協監督支持下，區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極倡導踐行“泉港好，大家會更好”理念，扎實推進觀念立區、主業強區、生態優區、富民興區、和諧安區，較好地完成四屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值增長8%（預計數，下同），農林牧漁總產值增長1%，工業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長10.2%；一般公共預算總收入下降8%，一般公共預算收入下降26.06%；固定資產投資增長15%；出口商品總值（海關口徑）增長2%，實際利用外資（驗資口徑）增長8%；社會消費品零售總額增長10.5%，居民人均可支配收入增長8%。主要工作體現在“四個來之不易”：

一年來，我們聚焦高質量發展落實趕超主題，主動擔當、奮力前行，在高基數上保持穩增長來之不易。面對外部復雜環境和經濟下行壓力，我們全力落實“六穩”要求，加快推進轉型攻堅，經濟發展穩中向好。（1）實體經濟趨穩健。石化項目新開工7個、新投產6個、在辦手續7個，實現石化產值1150億元。編制糧油食品加工區總體規劃，福海糧油三、四期動工建設，怡寶、臺誠等品牌知名度不斷擴大。“一基地五中心”加快完善，實現港口吞吐量4598萬噸，泉港關區與“一帶一路”25個國家的進出口額占泉州口岸的73%、福建省的22%。紅星生態園三期、黃田旅游二期等景點加快開發，實現旅游總收入24.6億元、增長20%。（2）區域發展增活力。企業發展勢頭良好，全年新增各類市場主體6625家，15家企業入選省市龍頭企業，規模以上工業26個大類行業有19個實現增長。開展“項目攻堅年”活動，242個區級重點項目完成投資286億元，“五個一批”各項指標均居全市前列，第二季度“五個一批”綜合成績全省第二、全市第一，獲省市正向激勵獎勵。（3）營商環境再優化。出臺18條優化營商環境便民利企新舉措，設立“跑一趟沒辦成投訴中心”“找茬窗口”，梳理“最多跑一趟”事項1029項、占比96%；推行“一窗受理、集成服務”全崗通服務模式，全省首個將企業開辦時限壓縮至4小時內、企業開辦零費用。開展領導干部一線辦公、企業接待日等活動，通過減稅降費等措施為企業減負7.5億元。創新開展“一線協調·銀企直通”活動，組織銀企對接項目31個、授信88.95億元，辦理企業應急轉貸10筆、1.12億元，不良貸款率保持全市最低。（4）創新要素更集聚。實施“雙創泉港”戰略和人才倍增計劃，

完成新材料高新技術產業園區總體發展規劃、產業發展規劃編制，3個研發平臺入駐石化科技眾創園，中國福建化學工程科學與技術創新實驗室總部落地我區，福建師范大學石化研究院成為省環境友好高分子材料創新中心；新增省級以上高新技術企業5家、科技小巨人企業3家、科技型中小企業26家，10個項目列為省級兩化融合項目，技改投資、R&D經費支出分別增長72.6%、33.2%，獲評全國科技創新百強區。

一年來，我們聚焦產城融合發展重任，以產興城、以城促產，在擴體量上加速提品質來之不易。主動對接大量人口轉移城區帶來的新變化，統籌做好生產、生活、生態三篇文章，新型城鎮化建設展現新局。（1）城市布局脈絡明晰。堅持工業進園區、居民進小區，開展城市總規、湄洲灣石化基地發展規劃修編和城市中心一期、巖山片區控規修編，完成鄉村振興規劃、石化安控區利用概念性規劃編制，以及鳳安片區、高新園區、前歐片區、高鐵站區等關鍵節點設計和鄉村建設規劃，城市發展路線圖、時間表更加清晰。督促加快氯堿片區在2021年前實施整體搬遷，各方就搬遷思路、方案形成基本共識。（2）城市建設擴容提質。統籌推進“一中心、四組團”建設，169個城建項目完成投資120億元，房地產施工總面積358萬平方米，助推城市建成區面積擴大5%、城鎮化率提高2個百分點。福廈客專、西部路網、南北七路、惠嶼陸島交通碼頭等交通基礎設施加快推進，公交充電樁完工，新能源公交車全面取代柴油公交車，公交路線覆蓋所有行政村。雙溪水庫大壩封頂，16個小農水重點縣工程通過市級年度驗收。抓好7個省級鄉村振興試點村、8個“千村整治、百村示范”美麗鄉村和302個鄉村振興項目建設，土坑村古建筑群成為我區首個全國重點文物保護單位，樟腳村列入中國歷史文化名村、中國傳統村落名錄，誠峰村列入中國傳統村落名錄、福建省歷史文化名村。（3）城市管理常態長效。健全完善市容環衛、市政維護、園林綠化等運作機制，拆除“兩違”建筑37.9萬平方米，有效治理超限超載、占道擺攤、渣土車“滴灑漏”等亂象，群眾實實在在感受到城市在變好。落實“一革命四行動”，完成農村戶廁改造3323戶、農村生活污水治理行政村14個，新建改建三格化糞池4577戶，生活垃圾無害化處理率100%；推動農村公路養護社會化、專業化，完成“四好農村路”建設28公里；繼續推進市政雨污水“七鎮連通”工程，累計投入1.5億元，建設雨污水管道14.7公里。省級文明城區考評居全省第三，1人獲得全國道德模范提名獎、1人入圍中國好人榜，孝德文化、婚喪簡辦、崇德向善的文明新風逐漸成為社會共識。（4）城市環境不斷優化。堅決抓好中央、省環保督察反饋問題整改，郭厝溪黑臭水體整治取得階段成效，入海小流域全面消除劣V類，飲用水水質100％達標；實施石化行業揮發性有機物治理、石化園區有毒有害氣體監測預警體系等項目，空氣質量優良率94.8%；基本完成肖厝淺海網箱養殖設施清退，啟動升級改造。開展漁業增殖放流，共放流對蝦1億多尾、魚苗近120萬尾。累計投入6.2億元，春節前基本完成驛坂廊道、通港路、楓慈溪大橋至通港路、祥云路、驛峰西路主路面等道路改造；通過“拆、清、整、綠、遮”措施，完成高鐵高速沿線裸房整治641棟、坡屋頂改造518棟、拆違191處、綠化提升35萬平方米，“三圖五單”等高鐵高速沿線環境整治創新做法在全省現場推進會上作典型發言。

一年來，我們聚焦全面建成小康社會目標，傾力民生、強基促穩，在緊日子下保障硬支出來之不易。面對財政困難，政府部門自覺樹立過緊日子的思想，主動壓縮年初預算經費28.1%，將有限財力傾斜保障民生支出。（1）安全底線牢牢守住。加快推進石化安控區建設，累計完成征遷協議簽訂近90%、騰空過半，長期存在的廠村混雜問題逐步解決。出臺黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則，石化應急ABC崗、消防救援聯勤聯動、安全專家常駐、智慧安監管理、安全生產約談等制度落地實施，?；钒踩O管模式在全市“強基促穩”會上作典型發言。全面抓好應急管理部和省、市安全生產專項檢查反饋問題整改，推進?；?、道路交通、消防、食品安全等11項專項整治，共排查隱患1623條，全部按期整改；編制修訂突發事件、?；飞a安全等應急預案，通過實戰練兵檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍。建立非洲豬瘟聯防聯控機制，嚴控非洲豬瘟疫情。（2）惠民舉措深入人心。投入1.09億元，辦好28件為民辦實事項目；505微心愿特色做法在國務院和新華社網站刊登、獲全省機關體制創新案例一等獎。落實就業創業政策，提供創業擔保貼息貸款315人，組織技能培訓4500人次，促進轉移就業4532人。實施全民參保計劃，新增參保登記2.5萬人。進一步提高養老、低保標準，救急難、“互聯網+”居家養老助殘向村（居）延伸，2.2萬人次困難群眾通過低保救助、臨時救助、醫療救助、慈善救助、志愿服務等得到暖心幫扶。推進安置房不動產登記，打通上市交易通道。實施安控區涉遷村“離土不離村、喬遷利不減”服務管理創新專項行動，全區101個村（居）完成集體經濟組織股份制改革，11

個村（居）與區屬國企簽訂壯大村級集體經濟合作協議，經營性收入5萬元以下薄弱村全面消除。（3）優質資源擴大供給。實施中小學（幼兒園）新改擴建項目20個，新增學位4800個，轉移安置安控區隨遷子女就學778人，學前教育普惠率達81.3%；美發中學、行政核心區實小分別與福州時代中學、福建師范大學附小合作創辦福建師范大學泉港實驗中學、福建師范大學泉港實驗小學，三川中學、莊重文實驗小學分別獲評全國教育系統先進單位、中小學中華優秀文化藝術傳承學校，山腰中心小學等4所學校獲評全國足球特色學校，“區管校聘”改革經驗在中國教育報頭版頭條專題報道。推進婦幼保健院遷址重建、泉港區醫院病房樓2#樓項目建設，區級“六大中心”建成投用，基本公共衛生服務工作考核全市第三；泉港區中醫醫院開業運營。開展第十一屆海峽論壇·泉臺青年交流匯，舉辦第七屆全民健身運動會，全市創建國家公共文化服務體系示范區經驗交流會在我區召開。建成區融媒體中心、有線廣播電臺?！度勰觇b（2018卷）》榮獲全國年鑒評比優秀成果三等獎。（4）社會環境凈化有序。開展“治安最安全、執法最滿意、社會最平安”吉祥泉港創建，深化掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡組織（團伙）5個39人，繳獲無合法手續成品油1763噸、抓獲違法犯罪嫌疑人148人。建立人民調解咨詢團、巡回導師團，排查調處各類矛盾糾紛1587起、調處成功率99.9%；化解歷史信訪積案16件，進京到非接待場所信訪人數為12年來最少。民族宗教、國防雙擁、對口幫扶、工青婦兒、檔案、地震、人防、供銷、支前等工作取得新成績。

一年來，我們聚焦全面從嚴治黨要求，務實進取、實干擔當，在嚴要求下凸顯新作為來之不易。面對當前人員少、任務重、要求高的情況，我們始終堅持目標不降、勁頭不松、力度不減。（1）自覺擔當融入日常。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決抓好省委巡視、市委交叉巡察、區委巡察發現問題的整改，以政治體檢促進強身健體。成立政府性建設項目籌融資工作小組，區領導帶頭、全員上陣，全面加大向上爭取資金力度，爭取國家免抵調指標、省直部門切塊資金、市政府專項補助和棚改專項債券等各類資金約30億元。（2）依法行政打造標桿。開展“法治政府建設年”活動，在全省率先建立行政爭議調解中心，出臺行政爭議調解實施意見、“兩違”治理操作指引等，行政訴訟案件下降50%，調解成功率85.05%，經驗做法受到省政府主要領導批示肯定，被確定為全市“強基促穩”首批典型案例并予以推廣。辦理人大代表建議167件、政協委員提案182件，滿意率、基本滿意率100%。修訂完善區政府黨組工作規則，意識形態責任制、民主集中制、述責述廉、“三會一課”等制度嚴格落實到位。（3）機制運行激出活力。貫徹落實各級《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，出臺完善干部績效量化考評、一線考察、單位正職末位淘汰制度，信訪舉報失實澄清“四項機制”獲全市“強基促穩”專項考評第一名。提前完成政府機構改革任務。完成區屬國有企業經營性資產清查，建立薪酬制度、企業負責人經營業績考核制度。（4）作風建設深入推進。開展紀律作風集中整頓行動，組建重大決策部署落實、石化安控區安征遷、重點建設項目、?；钒踩a等7個專項考察監督小組，既督事、又查人，有效保障各項工作落地見效。嚴格落實基層減負年要求，區政府發文、辦會均下降超50%。

各位代表，盤點成績，我們倍感喜悅，也深知成績來之不易。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是全區上下齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表泉港區人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、離退休干部，各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向各級駐泉港直屬單位和部隊官兵表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，政府工作面臨諸多困難和挑戰，主要表現在：一是財政壓力凸顯，石化產業鏈條有待進一步延伸，其他產業新增長點不多，財稅增長壓力大；同時，安控區建設資金缺口巨大，財政“兩難”局面將持續存在。二是城市配套滯后，大量人口向城區轉移，亟需更多公共設施配套、優質資源供給。三是發展要素制約，當前環境容量受限、用林用海用地政策全面收緊，產業轉型、趕超發展面臨要素保障的挑戰。四是個別干部擔當不夠，個別公職人員理念、能力、作風不適應新時代要求，責任擔當意識有待增強。對此，我們將采取有力措施加以解決。也請各位人大代表和政協委員多提建議，幫助改進。

二、2020年主要工作安排

2020年，是高質量發展落實趕超、全面建成小康社會、“十三五”規劃、產城融合行動的收官之年、決勝之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議要求，圍繞區委“觀念立區、主業強區、生態優區、富民興區、和諧安區”要求，對照本屆政府“實現五個翻一番”“建設三個泉港”承諾，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動高質量發展。

經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長7.5%，農林牧漁總產值增長1%，工業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長8%；一般公共預算總收入增長8%，一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長8%；出口商品總值（海關口徑）增長5%，實際利用外資（驗資口徑）增長3%；社會消費品零售總額增長9.5%；居民人均可支配收入增長7%。為此，要抓好總投資  1605.97億元的216個區級重點項目，確保完成年度投資292.72億元。重點實施“五大行動”：

（一）全力落實產業發展大趕超行動

加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的現代產業體系，確保經濟實現量的增長和質的穩步提升。

1.塑造制造業新優勢。緊抓石化、高新、傳統 “三大板塊”，加快延伸產業鏈、拓展生態圈。大力發展石化產業，重點是推動臺灣國喬、丙烷脫氫、金鵬化工稀釋劑等項目開工建設，力促百宏精對苯二甲酸（PTA）、佑達精細電子化學新材料等項目建成投產，進一步壯大石化主導產業規模。抓緊石化園區東邱路二期、經六路支路、公共應急管道建設，完善工業給水管、公共污水管、邊坡防護、電網建設，搭建產業提升優質平臺。大力發展高新產業，重點是完成石化科技眾創園一期、啟動二期建設，吸引一批研發平臺、專家工作室、第三方服務機構入駐，爭取新認定省級以上高新企業8家、省級兩化融合項目8個；設立創新創業基金，扶持或參股投資一批科技成長型項目。大力發展傳統產業，重點是加快福海糧油四期建設，培育發展蛋雞、大麥麥芽、酵母、水稻加工等糧油食品深加工項目。抓緊誠峰一級漁港經濟區建設，推動漁港路二期和海產品冷鏈物流及加工、交易市場等配套項目，打造海洋經濟特色園區。

2.打造服務業關鍵集群。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，構建與產業相配套、與城市相適應的現代服務業體系。建設現代物流業集群，加快鯉魚尾作業區4號泊位工程及倉儲、肖厝作業區泊位和普洛斯物流園區建設，推進湄洲灣航道四期、德和倉儲二期、火車站站前物流集散中心等項目建設，鼓勵制造業分離發展物流、外掛船舶業績回歸，加快發展以現代供應鏈為核心的高端物流業。建設商務商貿集群，加快福安酒店、希爾頓（歡朋）酒店建設，創建文創培訓、美食、服裝、夜市等特色街區，培育發展建材、汽車、花卉等專業市場，推動“吃穿住用行”等生活性服務業向高品質和多樣化升級。扶持發展咨詢、法務、財會、文化傳媒、規劃設計、檢驗檢測等行業，大力引進金融中心、營銷中心、結算中心、貿易公司，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。建設文旅產業集群，抓好海鹽文旅、海絲土坑、峰尾古城等主題景區建設，力促“海絲之光”文創街區、惠嶼海島體驗、黃田文旅等互動精品項目，打造7個文體旅游融合試點村。啟動西部旅游公路建設，完善游客集散服務中心、停車場等旅游基礎設施配套，推進“六大旅游產品”創建，完善全要素服務保障。

3.提升營商環境軟實力。以政府“硬措施”提升營商環境“軟實力”，努力讓泉港成為企業和人才離成功最近的地方。優化企業服務，實行“多評合一”“多圖聯審”，實現100%審批事項“一窗受理”，力爭80%重點項目實現并聯審批。落實“兩步申報”通關模式改革，提高通關時效。實行中介單位“紅黑”名單管理，規范提升中介服務行為和效率。出臺加快招商引資優惠政策，繼續推進批而未供土地征收、閑置土地（廠房）盤活，落實減稅降費、電力直接交易、用熱補助等政策，降低企業成本，力爭市場主體總量突破4萬大關。優化金融環境，深化“一線協調·銀企直通”活動，用好政策性融資擔保機構、產業投資基金、政府應急周轉金，支持做大“助保貸”“科創貸”等產品規模，試點開展農村集體產權抵押貸款，推動票據服務公司開業運營。開展打擊非法集資、互聯網金融整治，加大不良貸款處置力度，維護良好金融生態。優化人才生態，籌建中國海峽人才市場泉港分部，修訂人才引進、待遇享受規定，推進企業人才自主評價工作，力爭新增各類人才1.61萬人。

（二）全力落實城市能級大躍升行動

深化新型城鎮化試點，抓好人進城、建好城、管好城，持續提升城市承載力和競爭力，構建高端產城融合現代城市發展格局。

1.加快城市功能區建設。協調推動“一中心、四組團”聯動發展，加快完善重點片區功能，輻射帶動城市品質提升。啟動國土空間規劃編制，推動城鄉規劃、土地利用規劃、林業規劃、海洋功能區劃等多規合一。高標準建設中心城區，加快源昌、世茂、永嘉天地二期等53個、施工面積381萬平方米的房地產項目建設，完善教育、醫療、商務、娛樂等基礎配套，培育樓宇商圈，滿足大量人口快速轉移城區的需求。高標準建設科教研創集聚區，抓緊前黃鎮區綜合開發和文化廣場、城鎮綜合體等配套建設，服務推進中國福建化學工程科學與技術創新實驗室建設，完成省環境友好高分子材料創新中心、電子精細化學新材料工程技術中心等重大科研平臺建設，打造省內領先的石化新材料產業基地。高標準建設特色小城鎮，完成涂嶺總規、前歐起步區控規編制，推進界山新城基礎設施建設項目，抓緊前歐小鎮、銀泰大學城等項目建設，爭創省級、市級特色小城鎮。高標準建設石化創業鎮，逐步打通南埔鎮區干道，提前做好高鐵站專區土地配套、規劃設計、籌融資，大力發展石化配套和生活服務產業，推動產業與城鎮聯動發展。

2.加快完善城市基礎配套。按照保障要求和適度超前原則，全面提升城市保障能力。實施交通保障計劃，完善交通路網規劃，推進福廈客專、沈海高速公路擴容和南山北路、朝陽公路改造等重點交通項目，加快海南街東段、中興街等市政路網建設，打通梗阻路，完善區間路，優化城市交通系統。建成泉港公交綜合車站、公交首末站、客運西站一期，推進“一鎮（街道）一樞紐站”建設，提高交通疏解效率。實施水利保障計劃，加快菱溪水庫至泉港、陳田至泗洲、泗洲至湄南調節池等引調水工程建設，完成雙溪水庫、菱溪灌區改造等項目，推動南山水廠產能擴容。實施文體保障計劃，加快推進巖山公園慢道工程一期建設、博物館提升和科技館二期建設，優化提升30個村（居）綜合文化中心，舉辦公益文化展演展播百場以上，推動區鎮村三級公共文化設施全覆蓋，在全市創建國家公共文化服務體系示范區中走前列。舉辦第三屆區運動會、第八屆全民健身運動會，延伸提效健身步道，完善構建城區15分鐘、農村30分鐘健身圈。實施景觀提升計劃，完成驛坂廊道、祥云路等5條城市主干道改造提升，加快壩頭溪流域綜合整治項目景觀工程、植物園二期建設，打造特色生態綠道景觀系統。實施信息化保障計劃，發展5G基礎設施建設、平臺經濟等數字經濟，落實“泉企上云”數字化工程，開展數據中心整合遷移，拓展智慧政務在警務、城管、社區治理等領域應用。

3.加快提升城市治理能力。實施社會治理創新制度化、項目化、精細化，最大程度增加和諧因素。弘揚城市人文精神，開展愛環境、守秩序、講誠信等文明引導、文化傳習活動，建好新時代文明實踐中心，爭創全國文明城市、省級文明城區。出版《泉港區志》，完成方志館二期布館；開展歷史建筑普查，建立三朱革命紀念館等3個紅色文化展示館，推進前黃、誠峰、樟腳傳統村落等重點資源保護利用。推動平安泉港建設，持續推進“強基促穩”三年行動、吉祥泉港創建，推動掃黑除惡專項斗爭向既定目標邁進，扎實開展“颶風肅毒”“打擊成品油走私”等專項行動；啟動公安基礎設施建設工程，實施“雪亮工程”四期，免費辦理社會治安綜合保險，不斷完善社會治安防控體系，建設更高水平的平安泉港。推動城市精細管理，強化河道溪流、海漂垃圾、在建工地環境整治和考評，穩步推進石材（石雕）加工行業污染整治；加快污水處理廠二期、市政雨污水“七鎮連通”工程建設，完善園林綠化、道路、路燈專業管養模式，全面提高城市管理水平。探索住宅小區物業管理新模式，爭創市級物業管理達標示范項目。推動社會治理創新，深入推進訪調對接，深化人民調解員“金牌帶星牌”培養工程，推廣政府購買社區矯正非執法類服務工作，努力實現矛盾在一線化解。實施社區減負增效專項行動，制定《加強村（居）社區專職工作隊伍建設指導意見》，建立社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制。繼續做好民族宗教、外事僑務、國防動員、海防、支前、供銷、廣電、物價等工作，支持工青婦等群團組織發揮更大作用。

（三）全力落實民生事業大改善行動

堅持財政優先投向民生事業，主動呼應泉港人民新關切、新期盼，努力把群眾對美好生活的向往變成現實。

1.讓群眾獲得更好的醫療。深化衛生體制改革，加強醫療、醫保、醫藥聯動，讓群眾享有公平可及、系統連續的醫療健康服務。推進泉港醫院病房大樓2#樓、門診醫技綜合樓建設和婦幼保健院遷址重建、后龍衛生院新址建設等補短板項目，擴大優質醫療資源供給。實施“名醫帶徒”工程，拓展與福醫大附一院合作內涵，推動更多名醫專家常態化駐泉港坐診。持續推進“321+X”區域共同體建設，優化雙向轉診平臺和流程；加強骨傷、針灸推拿等中醫特色?？平ㄔO，推廣健康咨詢、干預調理、隨訪管理等治未病服務；落實村衛生所“七統一”管理、鄉村醫生養老保障，新改建鄉村衛生所12家。開展婦幼保健、精神衛生服務提升行動，推進糖尿病、高血壓等慢性病綜合防治，保持基本公共衛生服務領先水平。繼續實施“暖心服務”三年行動，持續改善就醫體驗。

2.讓群眾享有更好的教育。緊扣“建設提速、質量提升、均衡發展”主線，辦好人民滿意的教育。實施學校新改擴建項目17個，優化學校布局，科學應對大量隨遷子女進城、生源數量回升的入學需求。深化“區管校聘”體制改革，在全省率先實現工作崗位、職稱崗位全員競聘；建立教師“周轉池”，加強編外合同教師管理，著力解決結構性缺編、臨時性缺員問題。開展第六輪素質教育督導評估，推進中小學生德育一體化、研學實踐、藝術測評、校園足球、視力防控等工作，回應解決陽光招生、均衡編班、減輕課業負擔等社會關切問題。加強平安校園、智慧校園建設。積極發展學前教育、職業教育、特殊教育、社區教育，努力滿足各階段、各層次、各方面的教育需求。

3.讓群眾有更可靠的保障。投入2.38億元，辦好31件為民辦實事項目。圍繞“兩不愁、三保障”目標，做好防返貧、控新貧、穩脫貧工作；鞏固提升“救急難”全國試點工作，常態化開展505微心愿系列活動，免費辦理低保、特困人員、孤兒、殘疾人意外傷害保險，確保困難群體及時得到救助。全面推進社保和就業村級便民信息化平臺應用，落實職業技能培訓、創業擔保貸款等扶持措施，促進高校畢業生、退役軍人、征遷群眾和困難人員更高質量更充分就業創業。堅持房住不炒定位，推進安置房不動產登記，加快福煉社區老舊小區改造提升，完成安居工程等各類保障性住房建設，做好房價穩控工作。推廣“醫養結合”居家養老助殘模式，在各鎮（街）設立助老服務站，建設殘疾人康復中心、3個村級老年服務中心，實現養老設施覆蓋100%社區、70%以上建制村。落實糧食安全行政首長責任制。繼續開展婦女兩癌、常見病免費篩查等關愛服務，完成兒童福利院建設，順利通過2020年“兩綱”終期考核。做好第七次全國人口普查工作。

（四）全力落實人居環境大提升行動

持續抓好環保督察、海洋督察和安全生產專項巡察整改工作，以攻堅精神防治污染、保護生態，持續提升人居環境質量。

1.打贏安全生產持久戰。堅決貫徹安全發展理念，堅守安全生產紅線，做到關口前移、未雨綢繆，真正防患于未然。突出項目再加快，抓緊推進石化安控區建設，督促省石化集團抓緊落實氯堿片區搬遷，盡快讓廠區周邊群眾進小區、住新居。突出責任再壓實，嚴格落實《黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》，督促企業落實主體責任，推動安全生產責任制精準落實。突出隱患零容忍，委托開展城市風險評估，完善“監管部門牽頭、安全專家指導、企業安全員參與”的交叉檢查模式，基本建成石化應急信息化、有毒有害氣體監控預警系統，深入開展“三合一”場所消防安全會戰行動，對重大事故隱患實行責任分解、閉環清零。突出處置專業化，梳理完善各系列應急預案，強化實戰演練，建立應急部門牽頭、石化應急救援中心和各專業隊伍協同的聯勤聯動應急體系。面向全國招聘“長駐式安全專家”，繼續開展“專家百企督導行”，提升應急處置專業化水平。

2.打贏污染防治攻堅戰。完成第二次全國污染源普查。堅持以系統思維治水治氣治污，開展大氣污染防治攻堅，落實揮發性有機物綜合治理和揚塵整治、餐飲油煙等專項治理，確保6項污染物指標優于國家標準，空氣質量優良天數達到上級考核要求。開展水污染防治攻堅，啟用智慧河長管理平臺、智能巡河終端和飲用水源地水質自動監測站，實施菱溪河長制綜合治水、龍馬溪生態提升等項目，打造1-2條（段）區級示范河湖。開展土壤污染防治攻堅，實施農業面源污染整治、廢棄礦山復綠等專項工程，嚴肅整治非法圍墾、采砂、圍填海等行為，穩步推進土壤污染風險防控試點工作。加強節能減排、循環利用，實施劣質重油、廢催化劑、油脂廢棄綜合利用等項目，順利通過石化園區循環化改造驗收。

3.打贏鄉村振興主動戰。統籌要素配置、資金投入、公共服務，加快農業農村現代化。堅持質量興農。支持發展生態農業、休閑農業、定制農業，建設界山農業電商產業園，創建省級農民創業基地、市級現代農業產業園，延長農業產業鏈，提升價值鏈。推進惠嶼島網箱養殖升級改造，促進漁業生產轉型升級。深化鄉村治理。深化“一革命四行動”，抓好農村廁所革命、農房建設管理、農村危房改造建設，加強農村生活污水垃圾治理，持續改善農村環境。深入推進移風易俗，建好用好農村文明禮堂，讓節儉尚德風氣成為自覺習慣。促進農民增收。建立涉農資金統籌機制，鞏固農村集體產權制度等改革試點成果，力爭80%村（居）集體經營性收入突破10萬元、50%村（居）突破20萬元。推進農超對接、農商對接，深化農村淘寶運營管理，發展壯大村級股份經濟合作社，讓農民分享增值收益。

（五）全力落實作風建設大轉變行動

政府全體人員要發揚斗爭精神，全面增強“八種本領”，不斷提升履職能力，努力做出群眾認可、經得起時間檢驗的工作業績。

1.堅持講政治、勇擔當。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實上級黨委政府和區委決策部署。開展“十四五”規劃課題研究，加快推進一批標志性、引領性改革舉措。堅持激勵和嚴管并舉、容錯與糾錯結合，優化調整績效考評，注重在跑項目、要政策、爭資金、防風險等崗位錘煉政府干部隊伍，營造干事創業濃厚氛圍。

2.堅持講規矩、重法治。深化法治政府建設，完善依法決策機制，扎實推進行政復議、行政應訴工作，健全規范性文件合法性審查機制，用法治思維推動發展、化解矛盾、維護穩定。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀檢監察機關監督，高質量辦理議案、建議和提案。實施“七五”普法，深入推進政務公開，注重公眾評議調查，讓行政權力在陽光下運行。

3.堅持筑防線、守底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作責任制，堅決抓好巡視、巡察、審計、主題教育活動反饋問題整改。嚴格執行中央八項規定精神，持之以恒糾正形式主義、官僚主義新表現。加強政府債務管理，堅決兜住“三保”底線。實施村（居）集體“三資”監管整治專項行動。完善政府采購、公共資源管理、招投標監管機制，建立全過程全覆蓋預算績效管理體系，以零容忍態度嚴懲群眾身邊“微腐敗”“關系網”“保護傘”等問題。

各位代表！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和區委的堅強領導下，提振能拼會贏的精氣神，與全區人民一起拼搏、一起奮斗，為建設活力泉港、宜居泉港、和諧泉港作出新的貢獻！

附：名詞解釋

1.六穩：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.一基地五中心：即泉港海絲石化物流貿易基地和綜合信息中心、石化產品交易中心、港口倉儲中心、陸地港服務中心、海上航運服務中心。

3.一帶一路：即“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議。

4.五個一批：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

5.R&D經費：即統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出。

6.兩化融合：即信息化和工業化的高層次深度融合。

7.雙創泉港：即創業泉港、創新泉港。

8.一中心、四組團：即由山腰、峰尾、后龍組成的中心城區和南埔、前黃、涂嶺、界山四個組團。

9.一革命四行動：即農村“廁所革命”和農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。

10.四好農村路：即“建好、管好、護好、運營好”，打造外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的農村公路。

11.七鎮連通：即通過統一規劃建設市政污水主次干管，將七個鎮（街）居民聚集區的生活污水，統一收集至生活污水處理廠集中處理。

12.三圖五單：“三圖”即車視圖、地形圖、航拍圖；“五單”即制定拆除亂建亂搭、衛生治理、立面整治、綠化美化、視線隔離5張清單。

13.強基促穩：即強化基層組織建設，促進社會和諧穩定。

14.505微心愿：即在全區101個村（居）各征集5個貧困家庭的微心愿，共505個，通過網上發布、志愿者認領，幫助實現其微心愿。

15.區管校聘：即區委編辦、區人社局按校核定事業編制、專業技術崗位總量后，統一交由教師服務中心統籌管理，由其根據學校實際需要，統籌調配教職工編制崗位數，促進區域內師資均衡配置。

16.六大中心：即遠程會診中心、心電診斷中心、醫學影像診斷中心、消毒供應中心、醫學檢驗中心、病理診斷中心。

17.三會一課：即定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上好黨課。

18.三個泉港：即活力泉港、宜居泉港、和諧泉港。

19.五個翻一番：即力爭至2020年，地區生產總值、一般公共預算總收入、居民人均可支配收入分別比2010年翻一番；一般公共預算收入比2015年翻一番；五年固定資產投資比“十二五”翻一番。

20.六大旅游產品：即泉州市特色旅游風景道、泉州市特色文化旅游示范基地、泉州市旅游休閑集鎮、泉州市旅游村、泉州市旅游特色街區、泉州市旅游度假區。

21.雪亮工程：即以區鎮村三級綜治中心為平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

22.“321+X”區域共同體：即深化轄區內三級公立醫院（福建醫科大學附屬第一醫院）、二級公立醫院（泉港區醫院）、一級醫院（各鎮、街道衛生院）和村居衛生所合作，組建醫療共同體，提升區域醫療衛生服務能力。

23.“七統一”管理：即統一機構規范建設、統一人員聘用管理、統一業務管理、統一藥品與器械管理、統一績效考核、統一財務管理、統一信息化管理。

24.兩不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

25.兩綱：即中國婦女發展綱要、中國兒童發展綱要。

26.“三合一”場所：指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。

27.八種本領：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

28.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

29.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

30.兩個維護：即維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。

31.中央“八項規定”：即改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等規定。

32.三保：即保工資、保運轉、?；久裆?。

33.集體“三資”：即村（居）集體資金、集體資產和集體資源。