泉港區財政局
“十四五”規劃綱要
泉港區財政局
2021年1月
目 錄
一、“十三五”(2016-2020年)財政工作回顧
(一)財政實力進一步夯實
(二)財稅管理改革穩步推進
(三)“十三五”期間存在問題
二、“十四五”(2021-2025年)規劃財政工作展望
(一)“十四五”財稅主要目標
(二)“十四五”期間財政管理改革
(三)“十四五”期間政府債務管理制度
財政“十四五”規劃是我國全面建成小康社會后的第一個五年規劃,是銜接“兩個一百年”奮斗目標,開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃??茖W編制財政“十四五”規劃,加強財政資源統籌,穩步推進財稅改革,健全政府債務管理制度,依法理財、科學理財,提高預算管理水平具有重要意義。
一、“十三五”(2016-2020年)財政工作回顧
(一)財政實力進一步夯實
“十三五”規劃期間,我區財政部門按照省、市、區委的總體部署,面對國內外經濟下行壓力和落實減稅降費政策情況下,財政部門迎難而上,積極作為,加強協調,規范財稅收入管理。進一步優化支出結構,確保民生和重點項目支出保障,財政實力明顯增強。2016年-2020年全區公共財政總收入分別為109.8億元、111.12億元、106.86億元、96.92億元、89.4億元,五年累計完成514.1億元。其中,一般公共預算收入分別為30億元、32.43億元、35.16億元、25.32億元、25.58億元,五年累計完成148.49億元?;就瓿伞笆濉币巹澋哪繕巳蝿?。在財政收入快速發展的同時,財政支出也較快增長,民生和重點項目保障能力不斷增強,有力支持我區經濟建設和各項事業的發展。2016年-2020年全區財政支出從30.22億元增加到35.92億元,五年累計完成169.83億元,年均增長3%。確保我區經濟社會全面發展。
(二)財稅管理穩步推進
“十三五規劃期間”為健全財稅體制,財稅改革不斷推進,財稅制度進一步規范和完善。五年來,我區財政部門積極推行各項改革機制,完善各項流程。主要一是推進預算管理改革,全面實現全口徑預算編制,努力構建由一般公共財政預算、國有資本預算、政府性基金預算和社會保險預算組成的的全口徑財政預算體系。二是全面加強績效管理,全覆蓋推進績效評價工作,并將績效成果在預算編制過程中充分運用。三是全面實現國庫集中支付改革,順利推進會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌,全面完成支付電子化改革。進一步擴大國庫集中支付覆蓋面,把鎮(街道)預算內資金和財政專戶資金納入國庫統一支付,做到預算單位和資金性質“橫向到邊、縱向到底”,努力實現所有行政事業單位全覆蓋。四是實施非稅收入監管改革,全面推進“非稅直繳系統”改革,大力拓展非稅收入,健全非稅收入直繳管理信息系統的運用。五是清理盤活財政存量資金。加強財政往來款項清理,建立財政結余結轉資金系統自動清理機制。六是進一步完善區鎮級財政管理體制,在統籌考慮各鎮(街道)經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素,建立健全鎮(街道)基本財力保障機制,平衡各鎮(街道)財政收支水平,進一步夯實鎮(街道)防風險、抓維穩、強治理、促和諧的基礎,提高鄉鎮理財積極性。七是進一步完善工程預算審核制度,加強工程項目的審核把關,規范政府性投融資項目和中介審核機構管理,提高財政性投資項目的資金效益。八是整合盤活國有資產,充分發揮國有資產增值保值的優勢,實施國企改革,逐步推動區屬國有企業健全現代企業制度,規范經營活動,實現公共資源配置市場化。九是嚴格規范“三公”經費管理,遵守“八項規定”要求,控制公務接待、公車使用和因公出國等標準,加強會議費、差旅費、培訓費支出管理。十是推進財政和部門預決算公開,實現政府預決算和部門預決算信息在區政府網站統一平臺上集中公開。加強財政支出監管,保障財政資金安全。制定《深化財政支出改革優化財政資金管理規定》《關于進一步優化財政內部資金審批管理的補充通知》,規范審批權限,簡化審批流程,保障資金支出安全。十一是完善財政監督管理,加強財政政策落實情況監督檢查,完成強農惠農、財經紀律、公車治理等專項檢查,鞏固“小金庫”專項治理機制,規范財經秩序。十二是加強債務管理,防范財政金融風險。制定化解政府債務和隱性債務工作方案,通過立制、分類、出新、化舊等舉措,全力化解債務風險,逐年降低存量債務。十三是落實減稅降費政策,國家實施一系列更大規模的減稅降費政策,實行普惠性減稅與結構性減稅并舉,支持實體經濟發展。我區認真落實各項減稅降費政策,抓緊研究政策落地相關配套措施,實實在在為企業減負。
(三)“十三五”期間財稅存在問題
“十三五”規劃期間,雖然能按照規劃預期的財稅收入目標努力,但在預算執行中也存在較多的不確定因素,主要有:一是我區財政收入結構比較單一,過度依賴福建聯合石化、煉化公司、福海糧油、國電泉州發電公司、湄洲灣氯堿公司、林德氣體、興通海運等7家工業企業的發展,而第二、三產業等稅收所占比例較小,一些主體稅種和國有土地出讓金收入增長遠低于全省、全市平均水平同,財政收入穩定差。二是受國家實行結構性減稅降費的影響,財政收入呈現出一定程度的政策性減收狀況,直接影響財稅收入。三是財政剛性支出逐年增加和重點項目建設資金缺口大。四是政府性債務還本付息壓力大,債務風險不容忽視。
二、“十四五”(2021-2025年)規劃財政工作展望
“十四五”規劃時期,泉港區面臨新的挑戰和更好的發展機遇,財政部門認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞建設海西綠色石化新城為契機,主動適應經濟發展新常態,按照《預算法》、《預算法實施條例》和《中央全面深化財稅體制改革》為重要著眼點,扎實推進財稅體制各項改革,強化預算管理,努力培植稅源,全力保障重點民生等支出,防范政府財政風險,實現財政運轉整體平穩,為下一個五年計劃的穩定發展提供有力的財力支撐和資金保障。
(一)“十四五”財稅主要目標
1.財政收入穩定增長。到2025年全區一般公共預算總收入達到130億元(暫不考慮消費稅改革因素),年均遞增8%(預期性),其中:一般公共預算收入達到34億元,年均遞增6%(預期性),綜合“十四五”規劃的財稅目標,財稅收入的主要增長點,仍然依賴于福建聯合石化、國電、福海糧油公司、煉化公司、百宏化纖、國亨(國喬)、林德氣體、興通海運、石化園區項目和新引進的企業的開工建設和投產。其中:一是福建聯合公司“十四五”期間主要為新建120萬噸/年乙烯及石化下游產品建設項目,項目投產后預計新增產值207億元,新增稅收18.5億元,可帶動下游投資1000億元。二是福海糧油公司三期竣工投產。三是福建百宏石化PTA項目于2018年8月正式啟動,注冊資金35億元整。工廠占地面積502畝,投資57.2億元,建設250萬噸/年精對苯二甲酸(PTA)項目。建成投產后,年產值在150億元左右。四是總投資500億元新臺幣的石化企業國亨化學有限公司年產100萬噸丙烷脫氫(PDH)及90萬噸聚丙烯(PP),計劃占地800畝。項目分二期,一期投資300億元新臺幣,將于今年底開工建設,2023年建成投產,年產值100億元人民幣。五是泉港桐昆股份總投資230億元,新建年產500萬噸PTA及下游產業鏈項目,預計產值400億元,稅收12億元。以上項目的落地投產,將會成為我區“十四五”期間增加新的稅源增長點。
2.財政支出規模不斷擴大。到2025年區本級財力支出將從2020年的35億元增加到40億元,年平均增長7%,主要保障“三?!焙蜕鐣U?、教科文衛、醫療衛生、惠民惠農、公共安全、鄉村振興等民生方面投入的穩定支出。同時,全面深化財政體制改革,建立地方財政穩定收入增長機制,推進全面預算績效改革,逐步建立績效評價結果與項目安排、預算編制相聯系的財政支出績效考評機制,促進預算編制更為科學、合理。
(二)“十四五”期間財政管理改革
1.穩增長、調結構的財政政策。積極支持地方經濟全面發展。包括靈活運用財稅政策,積極向上爭取政策和資金支持,努力拓寬財政融資渠道,充分發揮財政資金導向作用,努力培植經濟新增長點。
2.推進稅源征管改革。確保財稅收入持續穩定增長,積極支持和配合稅收征管部門強化稅收征管,密切跟蹤重點行業、重點企業和重點稅源實行動態監控管理。
3.兜底線、保障重點支出。進一步優化支出結構,保障“三?!焙驼詡鶆者€本付息等重點支出的需要。一是按照“?;久裆?、保工資、保運轉”的保障機制,優先保證工資正常發放,保證機關正常運轉和社會保障基本需要;二是不斷加大社會保障支出,增加對教育、社會保障、就業、扶貧、鄉村振興和城市基礎設施建設等方面的支持;三是完善鎮(街道)財政建設,加快鄉鎮財政解困步伐。根據鎮(街道)經濟發展基礎和財政狀況,制定科學合理的分類標準,采取相關政策和措施,實行分類指導,重點幫助困難鄉鎮緩解財政困難,加強鄉鎮財政管理和監督,加快鄉鎮財政所標準化建設。
4.加強財政監督管理。完善財政監督程序、機制、方式,從財政監督、財務監督和會計監督三個方面加強財會監督,不斷提升財會監督效能。持續加強財政性暫存暫付款項管理,加大往來款、存量資金清理力度,嚴格控制往來款、存量指標余額。加強財政監督,圍繞財稅政策執行、預算管理、政府債務等財政中心工作,開展專項資金、預決算公開、政府債務監督檢查,發現財政管理的薄弱環節和制度漏洞,促進財政政策落實落地。加強財務監督,對行政事業單位費用開支、政府采購、資產管理等情況開展監督檢查,促進行政事業單位加強財務管理,完善財務制度。加強會計監督,對財政中心工作、民生等相關領域開展會計信息質量檢查,提高會計信息的真實性和透明度,保障會計法規準則制度有效執行。
5.推進財政事權和支出責任劃分改革。對照中央、省、市改革進程,結合我區實際,循序漸進地推行區級財政事權和支出責任劃分改革,重點對教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸、就業和社會保險、基本生活保障、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務、涉農、涉企、科技等方面列入區級改革范圍。
6.實施零基預算改革和中期財政規劃管理。一是全面推行零基預算改革,改變現行“基數+增長”的預算編制方式,以零為基點編制預算,打破預算支出固化格局。二是加強部門預算編制指導,根據預算年度的工作重點、財力可能和輕重緩急,在成本效益分析基礎上,科學分析各項支出的必要性、準確性,重新確定預算規模、分配標準和支出結構。三是通過細化預算支出分類、推進支出標準體系建設等措施,結合預算績效管理,加強項目立項管理,做實財政預算項目庫,強化預算約束,提高財政資金配置效率和使用效益。四是科學合理制定中期財政規劃,區級財政性資金優先投向發展規劃確定的重大任務、重大專項和重大項目。五是增強中期財政規劃與重大改革、重要政策和重大項目的協調銜接,提高財政資源跨期配置效率。注重重大財政收支情況的分析預測,從更長周期、更廣范圍謀劃預算安排,提高財政預算的前瞻性和可持續性。六是進一步完善跨年度預算平衡機制,增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性。
7.完善預決算公開工作。加大財政預決算公開力度,堅持以公開為常態、不公開為例外,深入推進預決算公開,持續提高預決算透明度,推動單位向社會公開預決算,實現政府、部門、單位預決算公開的全覆蓋。根據財政預決算領域基層政務公開標準目錄,完善細化公開內容,依法依規公開預決算,實現預決算信息公開標準化、規范化。
8.全面實施預算績效管理。一是全面健全財政管理績效考核獎懲機制,夯實預算績效管理基礎,完善分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。二是將預算績效管理覆蓋“全口徑預算”,開展新出臺重大政策項目預算審核和事前績效評估,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理制度機制。三是深入推進預算和績效管理一體化,更加突出績效導向,有效落實績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,推動財政資金聚力增效。穩步推進政府收支預算和部門整體績效管理。四是加強財政政策績效管理,對重大政策和項目建立事前、事中、事后全周期跟蹤問效機制,及時清理退出到期和績效低下的政策,提高政策效能和資金效益。五是推動部門切實履行績效管理主體責任,加大績效信息公開力度,推進績效目標、績效評價結果向社會公開,發揮全面實施預算績效管理示范點的引領帶動作用。
9.加強非稅收繳和財政票據管理。深化非稅收入收繳電子化和財政電子票據改革,實現單位端非稅收繳電子化和財政電子票據管理全覆蓋,持續推進所有非稅收入項目納入系統收繳,抓好“兩碼一渠道”標準化實施應用,完善收繳全流程電子控管,規范銀行代收管理。推進財政電子票據社會化應用,健全財政電子票據全生命周期管理體系,推進財政電子票據各領域深度應用,促進財政電子票據電子報銷、入賬、歸檔和跨區域高效流轉。完善網上辦事繳費機制,優化繳費渠道格局,豐富多方式支付、掃碼支付方式,完善非稅收入收繳和財政票據管理相關制度建設。
10.加強財政隊伍建設。提高財政干部整體素質。持續深入開展群眾路線教育活動,進一步加強干部隊伍建設,切實加強政治理論和業務知識學習,加強職業道德教育,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,轉變工作作風,創新工作方法,提高工作效率,不斷提高干部職工的政治素質和業務水平,真正造就一支政治堅定、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財政干部隊伍。
11.強化國有資產管理。落實好區政府向人大報告國有資產管理工作制度,確保企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理公開透明、安全完整。健全行政事業性國有資產管理制度體系,將資產管理嵌入財政預算管理核心環節,完善資產管理與預算管理相結合機制,加強資產全過程管理。優化行政事業性國有資產配置管理,注重新增資產配置的預算管理,完善資產配置標準建設。持續推進行政事業單位經營性國有資產集中統一監管,建立閑置低效資產盤活長效機制,推動行政事業性國有資產績效評價工作,提高資產使用效率。強化財政部門綜合管理職能和監管職能,推動落實行政事業單位對占有、使用國有資產的管理主體責任,提高制度執行力和約束力。
(三)“十四五”期間政府債務管理改革
堅持管理規范、責任清晰、風險可控,進一步健全政府債務管理制度,發揮政府債務融資的積極作用,堅決防范化解風險,增強財政可持續性。
1.完善政府債務管理體制機制。嚴格落實地方政府債務管理相關規定,強化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理,依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。強化預算管理,督促各地將債務收支、債務還本、付息資金等納入預算管理。完善政府債務限額確定機制,一般債務限額與稅收等一般公共預算收入相匹配、專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配,債務風險和資金需求等因素,提高再融資債券比例,緩解財政償債壓力。完善建制縣隱性債務化債試點工作,統籌做好新增債務限額安排。
2.防范化解地方政府債務風險。完善常態化監控機制,加強債務風險分析、研判和預警工作,評估債務風險狀況,前移風險防控關口。推進融資平臺公司轉型,嚴禁違法違規舉債融資,堅決遏制隱性債務增量。積極穩妥化解隱性債務存量,逐步降低高風險等級。完善償債保障機制,防范債券違約風險。
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