泉港政綜〔2016〕101號

 

 

泉港區人民政府關于印發泉州市泉港區國民

經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

的通知

 

石化工業園區管委會，各鎮人民政府、山腰街道辦事處，區人民政府各部門、各直屬機構，山腰鹽場、石化產業開發建設公司、投資總公司、建設發展公司、水利水務建設發展公司：

    《泉州市泉港區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》已經區三屆人大五次會議批準，現印發給你們，請認真組織實施，確保完成規劃確定的發展目標和任務。

 

                      泉州市泉港區人民政府

                         2016年7月15日

 

 

 

 

泉州市泉港區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

 

（2015年12月23日區三屆人大五次會議批準）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目  錄

 

第一章      搶抓機遇 推動現代化建設邁上新臺階…………………2

第一節      發展基礎…………………………………………………………………2

第二節      發展環境…………………………………………………………………7

第三節      總體要求與發展目標……………………………………………………9

第二章      轉型升級 構建現代產業體系……………………………14

第一節      推動石化主導產業高端發展…………………………………………14

第二節      推動三大支柱產業集聚發展…………………………………………16

第三節      推動五大配套產業規模發展…………………………………………19

第三章      擴大開放 打造海絲石化先行區…………………………25

第一節      促進開放差異發展……………………………………………………26

第二節      優化開放園區功能……………………………………………………27

第三節      融入海絲開放先行……………………………………………………27

第四章      統籌協調 打造產城融合示范區…………………………29

第一節      優化城鄉空間布局……………………………………………………29

第二節      構建產城融合的協調發展格局………………………………………32

第三節      穩步推進人的城鎮化…………………………………………………34

第四節      優先推進扶貧開發……………………………………………………36

第五章      節能減排 打造綠色發展樣板區…………………………37

第一節      推進產業綠色發展……………………………………………………37

第二節      強化生態基礎設施建設………………………………………………38

第三節      加強生態文明體制機制建設…………………………………………40

第六章      創新驅動 打造自主創新特色區…………………………41

第一節      大力推進自主創新……………………………………………………41

第二節      加強科技人才隊伍建設………………………………………………43

第三節      優化創新創業環境……………………………………………………44

第七章      富民優先 打造民生普惠共享區…………………………45

第一節      提高居民就業和收入水平……………………………………………45

第二節      優先發展教育事業……………………………………………………47

第三節      完善醫療衛計服務……………………………………………………48

第四節      發展文體事業和產業…………………………………………………49

第五節      健全社會保障體系……………………………………………………50

第八章      深化改革 增強經濟社會發展活力………………………52

第一節      加快政府職能轉變……………………………………………………52

第二節      激發市場實體活力……………………………………………………53

第九章      城鄉一體 統籌基礎設施建設……………………………55

第一節      加強交通基礎設施建設………………………………………………55

第二節      加快市政公用設施建設………………………………………………57

第三節      加強水利和防災減災工作……………………………………………58

第四節      完善能源基礎設施建設………………………………………………60

第五節      重視信息基礎設施建設………………………………………………60

第十章      依法治區 推動社會治理現代化…………………………61

第一節      推動依法治區…………………………………………………………61

第二節      提升社會治理水平……………………………………………………62

第三節      完善公共安全體系……………………………………………………64

第十一章     強化保障 為實現目標而奮斗…………………………66

第一節      完善規劃實施機制……………………………………………………66

第二節      加強項目要素支撐……………………………………………………66

第三節      健全檢測考評體系……………………………………………………67

 

前  言

“十三五”時期，是泉港貫徹落實“四個全面”戰略部署，加快推動科學發展跨越發展的關鍵時期，是加速社會主義現代化建設進程的攻堅時期?？茖W編制和有效實施“十三五”規劃，對于積極認識新常態、適應新要求、明確新方向，指導全區人民緊抓機遇、奮力趕超，推動經濟社會發展再上一個新臺階，實現“五區同創”的奮斗目標，具有重大意義。

《綱要》根據《中共泉州市泉港區委關于制定泉港區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年泉港經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、制訂實施各級各類規劃和相關政策的重要依據，是全區人民為之共同奮斗的行動綱領。

 

 

 

 

 

 

                                                                                       第一章         搶抓機遇 推動現代化建設邁上新臺階

    “十二五”時期，泉港區國民經濟和社會發展迎來重大歷史機遇并取得重大發展成就?！笆濉睍r期是泉港加快科學發展跨越發展最為緊要和關鍵的時期，要主動適應、把握新常態，發揮優勢，挖掘潛力，拓展空間，著力化解經濟社會發展面對的深層次矛盾和問題，推動經濟社會發展再上一個新臺階。

第一節           發展基礎

    “十二五”期間，我區圍繞“全面打造綠色石化港口新城升級版，爭當‘石化強省’建設排頭兵”的發展定位，深入開展“二次創業四年行動計劃”，基本完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務，為“十三五”社會經濟發展奠定了堅實基礎。

    一、經濟發展實力快速提升。2015年，全區生產總值達333.4億元，年均增長9.25%。一般公共預算總收入達120.73億元，年均增長10.2%，一般公共預算收入21.64億元，年均增長23%，比2010年翻一番。五年累計完成全社會固定資產投資總額694.37億元，年均增長25%?，F代農業發展初具規模，特色農業加快發展。石化產業集群進一步壯大，2015年實現石化產值672億元，泉港石化工業區連續3年位居中國化工園區前8強。商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業檔次不斷提升，現代物流、樓宇經濟、金融服務等新興服務業規模不斷擴大?；拘纬伞?35”現代產業體系。

    二、城鄉協調發展統籌推進。加快推進以“產城融合發展”為主題的新型城鎮化建設，2.5平方公里的城市核心區初具規模、形象明顯改觀，城鎮化率從40.82%提升到48.3%，先后榮獲全省文明城區、全國衛生城市稱號。交通、能源、市政、水利、信息、環境等基礎設施和配套設施取得了突破性進展，城鎮資源集聚能力、人口吸納能力和綜合承載力顯著增強。學府北段等一批市政道路建成通車，雙溪水庫、鳳陽水廠等城鄉供水設施加快推進，環境空氣自動監測系統、污水、垃圾收集系統投入使用。大力實施產城聯動“135”行動計劃，推進城市建設從由條狀開發向塊狀開發、片區開發方向發展。2015年，城市建成區面積擴大到12平方公里，中心城區人口12萬人。行政中心區、總部經濟區、龍山片區等片區開發建設全面推進，南山中路、驛峰路等城市主干道改造提升，錦繡市民廣場、錦繡公園、泉港植物園等一批群眾文化休閑場所投入使用。前黃、涂嶺、界山等市（區）小城鎮試點初顯成效，黃田村、惠嶼村、東張村等一批美麗鄉村建設扎實推進，實施城鄉石結構房屋改造五年工作計劃。

    三、科技創新體系日趨完善。加強區域創新體系建設, 支持企業全方位創新，科技支撐經濟社會協調發展作用明顯增強，先后榮獲全國科技進步先進區、全國科普示范區榮譽稱號。創新平臺加快建設，開工建設福大化工學院、福建師范大學泉港石化研究院等“兩院兩中心”，新增一批國家、省級工程（技術）研究中心、企業技術中心。全區高新技術企業達11家，省級創新型企業3家、創新型試點企業5家，80%以上中小科技型企業與高?？蒲袉挝唤a學研用合作關系，石化高新技術孵化基地獲批“省級科技企業孵化器”，普安新材料園區列入國家高新技術園區。

    四、生態文明建設成果顯著。五年完成造林綠化3.64萬畝，森林覆蓋率達41.17%，成為福建森林縣城。生態區創建力度加大，啟動石化工業區安全控制區建設。節能減排全面推進，從重查處偷排、漏排等環境違法行為，嚴格實施項目環保準入，協調推進落后產能淘汰、集中供熱、清潔能源替代、企業污染深度治理等重點減排項目。地表流域、近海水域水環境綜合整治持續深化，建立健全全區飲用水源保護的長效機制，落實近海水域和重點流域環境綜合整治工作。著力建設“四綠”工程，植被恢復治理率達95%以上，7個鎮街均獲評國家級生態鎮，80個行政村獲得市級生態村。循環綠色經濟體系初步構建，石化工業區入選國家循環化改造示范試點園區。環境監管能力不斷提高，加強環境應急防控體系建設，環境監控、監測體系不斷完善?！笆濉逼陂g城區環境空氣質量保持良好、飲用水源地水質、近岸海域環境功能區水質、區域環境噪聲基本達標。

    五、社會民生取得長足進步。把改善民生放在社會事業優先位置，加快推進基本公共服務均等化。中小學城區擴容、農村改薄和校安工程順利推進，全面完成義務教育學校標準化建設，實現寬帶網絡“校校通”和多媒體教學“班班通”，教育質量不斷提升，教育公平充分保障，成為全國首批義務教育發展基本均衡區。泉港醫院、婦幼保健院晉升“二甲”，啟動區級公立醫院改革，區級公立醫院全部實行藥品和耗材零差率銷售，新農合參合實現農業人口全覆蓋。萬星影城、文化中心等一批文化服務公用設施投入使用，榮膺中國海港文化之鄉、中國北管音樂文化之鄉、中國水密隔艙福船文化之鄉、中國海鹽文化之鄉稱號。制止“兩違”成效顯現，和諧征遷工作進展順利，社會大局安定穩定，“平安泉港”建設有序推進。建立政府促進就業責任制度，建立三重養老體系，城鄉低保、社會救助、基本養老金等制度鞏固扎實，社會養老保險繳費率居省市前列。殘疾人服務中心投入使用，福利中心、中心敬老院、居家養老服務站等一批項目加快建設，成為全省第二個“中國長壽之鄉”。健全勞動關系協調機制，指導企業調委會開展勞資雙方矛盾糾紛調處。

    六、改革開放邁出全新步伐。行政管理體制改革不斷深化，整合加強衛計、市場監督等大部門制管理，政府機構進一步精簡。區級行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單公布實施。審批制度改革繼續推進。啟動“先照后證 ”、注冊資本認繳制度等工商登記制度改革，放寬市場主體準入管制。民營企業綜合配套改革、金融服務實體經濟改革持續推進，設立企業應急保障周轉專項資金、小微企業信貸風險補償共擔資金?！跋瓤床『蟾顿M”診療服務模式、“跨村聯帶”黨建模式等具有泉港特色的改革創新項目走在全省前列。主動融入泉州“海絲”先行區建設，加快推動石化工業、港口物流、特色農業與臺灣地區的對接合作，泉州石化能源改擴建、中石化非油品配送中心等大型央企項目落戶我區。社會資本準入領域不斷拓寬。

專欄1：“十二五”規劃主要目標完成情況

 

第二節          發展環境

    一、發展機遇。發達國家紛紛推出“再制造業化”、“再工業化”戰略，新興經濟體則通過產業升級和對外直接投資延伸、擴展產業鏈，全球價值鏈重構促進了國際分工的深化和區域利益融合，這為泉港經濟轉型升級帶來了重要的契機。我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育著巨大發展潛能，經濟長期向好基本面沒有改變。隨著中央支持福建加快發展的力度加大，福建全面推進21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、自由貿易試驗區建設和泉州創建21世紀海上絲綢之路先行區、金融服務實體經濟綜合改革試驗區、民營經濟綜合配套改革試驗區、“中國制造2025”樣板城市、國家自主創新示范區、國家生態文明示范市步伐加快，政策疊加效應將進一步顯現，不斷激發新動力、釋放新紅利、拓展新空間。隨著城際鐵路、高速鐵路泉港段（站）的開工動建，我區交通條件將得到極大改善，大工業、大港口和對臺、開放等優勢進一步凸顯，城市建設基本具備承接大規模的產業人口和農業轉移人口條件、局部區域不乏亮點，石化產業的發展和管理累積大量經驗、在全省繼續保持先發優勢，十分有利于“十三五”時期的改革發展和產業布局。

    二、嚴峻挑戰。當前，全球進入能源和大宗商品下行周期，國內經濟增長進入換檔期、結構調整進入陣痛期、前期刺激政策進入消化期，國家有效投資的投資內涵、投資方式和組織形式發生了重大變化。我區經濟社會發展還面臨保持經濟較快增長與要素成本上升、產業結構單一與產業轉型升級、工業化快速發展與城鎮化相對滯后等突出矛盾，存在高新技術產業和現代服務業支撐乏力、社會事業發展相對滯后、生態環境保護壓力和難度加大、社會矛盾更加凸顯，以及港口、僑臺和體制機制優勢發揮不夠等突出問題，加快創新轉型和跨越發展任重道遠。省內外石化基地（園區）之間政策、項目競爭較為激烈，我區在全省石化產業發展上先發和競爭優勢逐漸減弱。國土資源、水資源等要素供求關系日益趨緊，碳排放權、排污權實行市場交易，這對以石化為主導產業的我區經濟社會發展將產生較大影響。石化園區安全控制區建設搬遷工作量重、需求資金量大，成為泉港區財政難于承受之重，既影響了泉港城市建設，同時也影響著石化企業在園區落戶及安全生產。

    “十三五”時期，泉港要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，強化憂患意識、責任意識，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，從更高站位謀劃區域發展，在更大范圍集聚生產要素，以跨越發展樹立開發建設形象，不斷開拓經濟社會科學發展新里程。

第三節             總體要求與發展目標

    一、指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委、市委的重大決策部署，以提高發展質量和效益為中心，以產業升級、產城融合為抓手，以“產業鏈條延得長、城市建設提品質、民生大計得改善、黨建科學作保障”為主線，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，在更高水平上全面建成小康社會，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設成為海絲石化先行區、產城融合示范區、綠色發展樣板區、自主創新特色區、民生普惠共享區。

    二、基本原則                        

    ——轉型提質，創新發展。主動適應、把握經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，增強產業核心競爭力和可持續發展能力。深入實施創新驅動戰略，促進經濟社會發展由要素驅動向創新驅動轉變，大力推進大眾創業萬眾創新，提高創新自主性、自覺性和原創性，使創新成為推動轉型升級的核心動力，促進產業結構和空間結構調整優化。加強質量管理工作，打造質量強區。

    ——統籌聯動，協調發展。堅持城鄉統籌、產城融合、山海聯動發展，加快新型城鎮化，實施精準扶貧開發，推進公共服務均等化，促進產業和城市聯動發展，促進中心城區和各鄉鎮同步發展，促進經濟社會協調發展，增強發展的整體性和協調性。

    ——注重生態，綠色發展。深入實施生態區戰略，創建生態文明示范區。優化國土空間開發，推進“多規合一”，加快石化工業區安全控制區建設。發展綠色循環低碳經濟，推進石化工業區循環化改造，倡導節約健康環保生活方式，強化環境保護和生態建設，增強綠色發展的內生動力。

    ——深化合作，開放發展。積極融入泉州21世紀海上絲綢之路先行區建設，主動爭取福建自由貿易試驗區政策輻射，深化對外開放與區域合作，扎實推動與周邊地區聯動發展，推動對內對外開放相互促進。以開放促改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發發展活力。

    ——民生為本，共享發展。堅持富民政策，鞏固共亨富區建設成果。切實解決事關群眾切身利益的實際問題，優先民生項目，關心弱勢群體，實現富民與強區的有機統一。推進基本公共服務均等化、普惠化，加強社會現代化治理能力，促進社會公平正義，增強人民群眾獲得感，共享發展成果。

    三、發展目標

    堅持“好”字優先、能快則快，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟增長速度高于全省、全市平均水平，到2020年，全區生產總值年均增長9%；人均GDP突破15萬元；全社會固定資產投資五年累計1340億元；一般公共預算總收入達160億元；一般公共預算收入達33億元；社會消費品零售總額114億元；外貿自營出口值達1.1億美元。提前實現地區生產總值、一般公共預算總收入、城鄉居民人均收入比2010年翻一番，一般公共預算收入比2010年翻兩番，綜合實力顯著增強，基本實現“五區同創”的奮斗目標。

    ——打造“海絲石化先行區”。實現石化產值至2020年超1800億元、比2015年翻一番，“石化強省”、“石化強市”排頭兵作用更加凸顯。與海絲沿線國家和地區的石化產業交流合作更加密切，貿易規模效益不斷提升。

    ——打造“產城融合示范區”。爭取納入國家產城融合示范區建設，工業化和城鎮化融合發展水平明顯提升，城市功能、品位和管理能力進一步提高，城鄉一體化發展邁上新臺階?；A設施和公共服務基本全覆蓋，中心城區人口承載力顯著提高?！八男枪霸隆钡某鞘懈窬只境尚?，行政中心區、巖山片區、總部經濟區等片區基本建成，龍山、荷池等社區石結構房改造基本完成。至2020年，中心城區建成面積達20萬平方公里，城區人口達20萬人，城鎮化率達60%以上，年均增長2個百分點以上，戶籍人口城鎮化率加快提高。

    ——打造“綠色發展樣板區”。生態區建設深入推進，單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量控制在市下達指標范圍內，土地、水等資源要素利用效率進一步提高，生態環保安全體系更加健全，循環化改造示范試點工作走在全國前列。全面實施石化園區安全控制區建設，進一步優化全區國土空間開發，森林覆蓋率達41.41%，耕地保有量不低于市下達的指標。

    ——打造“自主創新特色區”。基本形成適應創新驅動要求的發展環境，區域創新創業體系更趨完善，科技進步貢獻率不斷提高，石化科技服務輻射能力明顯增強，重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，若干領域走在全省、全市前列，成為集科技研發、產學研對接、人才培養、應急救援、質量檢驗為一體的石化科技服務高地。服務業增加值占GDP比重達22%，R&D經費支出占GDP比重達1.45%，每萬人發明專利擁有量（件）達4件。

    ——打造“民生普惠共享區”。覆蓋城鄉居民的普惠型社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，人民文明素質和社會文明程度顯著提高，法治平安建設全面推進，人民生活品質明顯提高。每千人口醫療機構床位數達4張，每千人口執業（助理）醫生數達1.6人，基本實現居民收入增長和經濟發展同步，城鄉居民壽命、住房、就業、受教育等水平穩步提升。城鄉居民人均可支配收入達2.92萬元，貧困發生率降低到0.2%，2018年實現市級標準下全面脫貧，城鎮調查失業率控制在6%以內。

專欄2：“十三五”經濟社會發展主要目標表

                                                                                                            第二章         轉型升級 構建現代產業體系

    主動對接“中國制造2025”、“互聯網+”，著力推進供給側結構性改革，加快構建輕重并舉、三產繁榮、深度融合的“135”現代產業體系，打造泉港產業升級版。

第一節           推動石化主導產業高端發展

    一、加快產業延伸發展。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，深入實施“產業龍頭促進計劃”，加快產業鏈的填平補齊、衍生開發和關聯性發展，推動石化產業從“油頭”向“化身、輕紡尾”延伸，形成產品門類比較齊全的石化產業體系。重點發展精細、附加值高、產業關聯度強、替代進口、填補國內空白的高端石化產品；積極引進低能耗低排放的高端石化產品生產技術，適度發展附加值高、當地相關產業需求旺盛、供需缺口大的特種/專用化學品；延伸發展乙烯、丙烯、C4烴、C5烴、芳烴、C9烴下游主要產品鏈；重點發展乙烯下游產品、積極引入或開發制烯烴工藝路線、發展甲醇制烯烴項目。以石化大項目為載體，全力服務聯合石化原油改造工程、泉州石化能源改擴建等項目落地動建，壯大產業龍頭，推進石化產業集群實現新躍升。

    二、加強產業關聯發展。全力推動石化產業與關聯產業的互促互動，重點引導發展新型管材、型材、涂料、防水材料、粘合劑等化工關聯產業。同步打造“千億石化”、“生態石化”、“科技石化”、“循環石化”，加快提升石化產業集群的發展層級，在規?？偭?、生產工藝技術、科技創新能力、產品結構層次、市場占有率、綜合競爭力等方面達到國際國內先進水平。

    三、加大科技創新力度。以科技創新引領石化產業轉型升級，充分發揮博士后工作站、石化科研實驗中心等載體作用，加大高端石化人才引進，建立石化人才培訓基地，鼓勵石化企業建設企業研發中心，打造研發支撐平臺。加強對石化大企業的服務協調，提升區域內石化產業的發展規模和產品結構，建成國家級綠色石化產業基地。

    四、發展配套生產性服務業。鼓勵石化企業將倉儲、包裝、運輸、配送等物流環節分離出來并外包給專業第三方物流企業，重點發展物流倉儲、交通運輸、質量監督、安全培訓、維修維護等為主的生產性服務業，抓好湄洲灣石化物流基地建設，打造輻射全省乃至全國的石化產業服務高地。

專欄3：石化產業發展重點

第二節           推動三大支柱產業集聚發展

    一、提升發展現代港口物流商貿業

    ——大力發展現代港口物流產業。創新以港航服務為龍頭的現代港口物流發展機制，著力發展以液體化工、固體化工、大宗工業品散雜貨為主的港口運輸業和港口服務業，加快港口物流信息平臺和商務平臺建設，鼓勵船代、貨代集聚發展，培育一批具有品牌優勢和核心競爭力的大型現代物流企業，至2020年港口物流業增加值占地區生產總值比重達10%以上。拓展大宗貨物海鐵聯運物流樞紐功能，推動港貨區物流腹地向江西、南平等內陸省市延伸。大力提升集疏運能力，加快肖厝作業區5-10#泊位等項目建設，力爭港口吞吐能力大幅提升。積極引進全球知名物流企業和國內50強物流企業，大力扶持區內物流倉儲龍頭企業發展。

    ——積極發展批發零售業。引導大型批發市場向物流配送中心轉變、集貿市場向超市發展、超市向連鎖經營靠攏、連鎖經營逐步實現規模集團化。將專業市場和總部經濟建設納入商貿流通業發展規劃，促進批發零售貿易業的快速發展。

    ——加快發展住宿餐飲業。發展壯大餐飲業，引進餐飲管理集團，開發農家生態餐館、漁村美食館等鄉村特色飲食業，形成健康特色美食產品系列。做好各大酒店的提星晉級工作，積極支持本地酒店集團化、網絡化、規?；l展，同時鼓勵鄉村特色型旅館的發展。

專欄4：現代港口物流商貿業發展重點

現代物流產業：規劃建設石化物流基地，爭取打造洋嶼石化物流聚散基地、南山片區石化物流園區、沙格大宗散貨物流基地、峰尾海洋漁業冷鏈物流基地、山腰前黃綜合商貿物流基地的物流載體網絡。 批發零售業：積極引進永輝、大潤發等大型連鎖超市入駐；依托石化大工業、誠峰一級漁港建設石化交易中心和海產品交易市場等專業市場。扶持發展棲霞電商一條街、湄洲灣創客匯、新輝大電子商務園區等電商企業。

    二、做強糧油食品加工產業

鼓勵引導糧油食品行業龍頭企業向高端化、規?；?、品牌化發展，注重做好下游產品的延伸開發。充分發揮龍頭企業在生產規模、生產技術和市場信息等方面的優勢和示范帶動作用，大力推進糧油食品精深加工和副產品循環利用，促進產品系列化、多元化，培育形成糧油食品加工“百億產業”。支持企業發展高附加值營養健康食品飲料、功能性食品、休閑食品、水產品加工，做大產業規模。積極扶持名優特產品加工業發展，加大產品推介，提高產品知名度和美譽度。至2020年實現糧油食品年產值超150億元。

專欄5：糧油食品業發展重點

糧油產業：充分發揮福海糧油龍頭帶動效應，加快植物油、大米、面粉、小麥及各種專用油脂以及油脂精煉副產品等新產品加工，重點推進福海三期項目建設，加快建設糧油食品產業加工基地。 食品產業：以天線寶寶、金燕海洋、泉怡飲料等企業為龍頭，壯大發展食品飲料和食品添加劑行業，力爭在食品加工業優勢企業培育和名優食品開發推廣方面上檔次上規模。扶持壯大涂嶺紅茶、泉港海帶等名優特產品加工業發展。

    三、大力發展新材料產業

加快泉港新材料高新區開發建設，重點發展新型管材建材、高分子材料和新型紡織材料，鼓勵建立以優勢企業為龍頭、聯合產業鏈上下游核心企業的產業聯盟，形成以新材料為主體、上下游緊密結合的產業體系。高分子材料重點發展特種橡膠、工程塑料和高性能合成纖維、聚氨酯功能材料和高性能復合材料；新型建筑材料重點發展功能性涂層材料、水性涂料、新型無機節能建筑材料、新型工業民用管道和新型鋼結構建筑材料；紡織材料著力發展功能性差別化纖維、高檔面料、高性能產業用紡織品，推進差別化纖維、功能性面料開發等項目建設。加強產學研深度合作，在信息材料、生物醫用材料、新能源材料、節能環保材料等領域深化產學研合作和成果轉化，促進新材料盡快形成規?；?、產業化。至2020年實現新材料年產值超150億元。

 

專欄6：新材料產業發展重點

先進高分子材料: 以福橡化工丁苯橡膠、順丁橡膠項目為代表，加快推進福建煉化異戊橡膠、環球化工三元乙丙橡膠項目建設，加大聚氨酯橡膠、丁基橡膠、丁腈橡膠以及氟硅橡膠等產品開發，扶持發展PBT、PTT、PA、特種環氧樹脂等新型功能材料，大力發展低VOC水性或無溶劑型聚氨酯涂層樹脂、膠黏劑、水性汽車涂料及高性能新型水性聚氨酯防水材料。 新型無機非金屬材料：重點推進納川HDPE復合材料纏繞及大口徑交流聚乙烯（PE-X）給排水管、本益人造石英石擴建、領億木塑復合材料等項目建設，加快發展新型功能建筑墻體和屋面系統等材料及產品。 高性能纖維及復合材料：加快引進碳纖維（PAN）、芳綸纖維、含氟纖維、高性能聚乙烯纖維及碳/碳復合材料、金屬基復合材料等。

第三節           推動五大配套產業規模發展

    一、大力發展特色現代農業

加快轉變農業發展方式，大力發展高效、優質、生態、品牌等現代特色農業，使農業效益在土地、海域面積逐年減少的情況下得到鞏固和提升。通過培育農業龍頭企業、培育新型農民、扶持農民專業合作社、規范土地流轉、推廣“五新”技術、擴大農業“三品一標”認證等方式，大力培育智能農業、生態有機農業、休閑觀光農業和創意農業，推動農業生產企業與設施裝備、生物醫藥、冷鏈物流、電子商務、鄉村旅游等組團發展，促進農業與二三產業有機融合。積極培育新型農業經營主休，引導農民開展專業合作和股份合作，鼓勵發展家庭農場。支持和鼓勵利用山垅地、山坡地、林地和雜地以及壩頭溪流域等自然資源，著力發展特色生態農業，重點培育油茶產業和特色經濟林，引導種植林參、林藥、林菌等名優經濟林，推動林下經濟發展。

專欄7：農業發展重點

    二、加快發展文化旅游業

    積極發展特色文化產業，加快文化旅游設施建設，培育打造多樣化精品旅游路線，引導和擴大文化消費、旅游消費，實現文化產業增加值年均增長5%以上，文化旅游業收入年均增長10%以上。

    ——積極發展海絲文化產業。大力推進文化大發展大繁榮，彰顯深厚文化底蘊，形成泉港獨特人文氣質。以萬星影城、文化中心、錦繡廣場為依托，著力發展集文化培訓、交流、創作、影視、會展、休閑以及商貿、餐飲等為一體的海絲文化綜合體。積極發展一艘船（福船古船模）、一臺戲（泉港北管和山腰戲曲）、一幅畫（東張油畫）、一把鹽（山腰鹽文化）、一座寨（小壩蒙古族村寨）、一個園（文化產業創意園）“六個一”文化特色產業，大力發展廣播影視、演藝娛樂、工藝美術、廣告信息、文化傳媒等重點產業，推進文化軟件服務、廣告服務業等文化創意和設計服務與文化、體育產業融合發展。

    ——大力發展山海休閑旅游業。充分發揮“中國長壽之鄉”品牌效應，突出“綠色、生態、低碳”特色，優化旅游產業布局，力爭形成“一城集散”（即東部“濱海石化城市旅游區”）、“兩帶支撐”（即中部“宗教朝覲旅游帶”和西部“生態休閑旅游帶”）的旅游產業布局。注重歷史文化名村、傳統村落、特色風貌、傳統技藝、海鹽文化的挖掘、保護、傳承和開發，加快旅游基礎設施建設，加大策劃、包裝、宣傳和推介力度，打造鄉村游、工業游、紅色游、民俗文化游等多樣性旅游產品。大力實施五大提升工程（即景區品質提升工程、文旅融合工程、配套設施提升工程、服務品質提升工程、鄉村休閑旅游提升工程）。大力推動旅游產業管理體制改革，引進大型旅游綜合集團，推進國有旅游資源經營權改革，探索文化遺產經營權和監管權分離的機制。至2020年，全區接待游客120萬人次，旅游總收入達到15億元，年增幅達到10%以上，推出1-2條區域性旅游精品路線，成為融入“海絲泉州”閩南文化旅游圈的重要組成部分。

專欄8：文化旅游業發展重點

    三、提升發展現代服務業

    著力推動現代服務業大發展，堅持生產性與生活性并重、新老業態與線上線下并舉，促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升，實現現代服務業增加值年均增長7%以上。突出現代服務業與制造業特別是石化產業的融合發展，重點打造生產性服務業、生活性服務業現代服務一體化體系，加快電子商務、創新金融、健康服務、商貿流通，以及培育商業新興態發展。結合三舊改造，為文化創意、時尚消費等高端服務業留足發展空間，結合新片區建設，為教育、醫療等公共服務業留足發展空間，結合中心工業區“退二進三”，為休閑娛樂、商務辦公留足空間。

專欄9：現代服務業發展重點

    四、穩步發展房地產業

    認真貫徹中央、省、市房地產相關政策，保持房地產健康持續發展。加快城市核心區開發，努力建成一批呼應產業發展的上檔次、高品位的城市綜合體、商貿綜合體和中心商務區，完善生活服務功能，健全覆蓋全城的公共服務體系。積極扶持總部經濟發展壯大，努力促進我區本地龍頭企業總部匯聚并吸引區域外企業總部回歸。完善普通商品住房供應，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應，進一步活躍住房二級市場，擴大存量房在住房市場中的比例。加快城鄉石結構房改造，通過石結構房屋改造實行異地成片重建，鼓勵征遷戶、企業員工在城區購房。發展和規范房地產咨詢、評估、經紀代理等中介服務，建立健全房地產市場體系，促進房地產市場健康發展。

專欄10：房地產業發展重點

    五、積極發展新興產業

    積極推進兩化融合，突出新興產業與制造業融合發展，加快推廣智能制造，積極發展互聯網經濟，大力發展海洋經濟。至2020年培育“專特精”、科技型“小巨人”企業30家。

    ——加快推廣智能制造。貫徹落實全面推進“數控一代”示范工程和“泉州制造2025”智能制造、服務型制造專項行動計劃，培育和推廣智能制造業發展和先進智能數控產品應用，扶持企業開展數控機械研發，規劃石化裝備制造及維護基地，促進智能制造業發展和應用。

    ——積極發展互聯網經濟。積極實施“互聯網+”行動，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合，促進傳統產業轉型升級，培育形成一批電子商務、眾創空間等新產業、新業態，加快網絡經濟發展。鼓勵有條件的大中企業、農產品、海產品批發市場建設網上商城，推進建設電子商務集聚區，鼓勵民營企業、行業協會參與電子商務集聚區建設，鼓勵金融機構加大對電子商務發展的信貸支持，鼓勵國內知名的電子商務物流企業來泉港開設分支機構。到2020年全區企業電商應用比例超過80%，力爭實現30％以上的專業市場建立網上交易平臺，線上交易比例顯著提高。

    ——大力發展海洋經濟。堅持“陸海統籌、人海和諧”的發展理念，以海洋功能區劃為開發利用依據，以保護海洋資源為前提，以構建海洋特色產業體系為核心，以重點海洋產業區塊為載體，以體制機制與海洋科技創新為動力，著力構建“一帶三區五大產業”的海洋經濟發展格局，打造泉港臨海藍色產業帶，以石化工業區、港口物流區和海洋生物產業區為引領，推動石化產業、港口物流業、現代臨港產業、濱海旅游業和現代海洋漁業“五大產業”聯動發展。實施科技興海，推進海洋經濟產學研結合。創新海洋資源管理，合理開發利用岸線、海域和海島等資源，加強海洋環境保護和生態修復，努力把我區建設成為綜合競爭力較強、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區。到2020年，海洋生產總值占地區生產總值比重達75%以上。

專欄11：海洋經濟產業發展重點

                                                                                                      第三章         擴大開放 打造海絲石化先行區

    緊抓福建省建設“21世紀海上絲綢之路核心區”和泉州市建設“21世紀海上絲綢之路先行區”的戰略機遇，依托石化基地發展壯大開放型經濟，在海絲石化產業交流合作中先行先試。

第一節           促進開放差異發展

    一、加快區內產業調優。統籌考慮城市總體規劃、安全控制區規劃、土地利用規劃有效銜接，推動湄洲灣石化基地總體規劃修編，進一步優化石化工業區空間布局，促進產業布局更加科學合理、土地開發利用更加集約高效。積極推進氯堿片區整體搬遷，結合企業異地搬遷，大力實施技改提升，推進企業結構調整和產品提升，推進石化產業供給側結構性調整。

    二、面向區外錯位發展。著眼區外，以“有所側重、差別發展”為理念，根據福建及周邊地區的市場空白點、需求增長點、產業鏈缺失點，充分利用聯合石化、氯堿等區內龍頭企業可提供的基礎原料，圍繞構建多元化烯烴、苯、乙烯、丙烯、芳烴、環氧乙烷、煤制合成氣、聚脲彈性體等八大產業鏈，先行發展高端精細化工品、特種工程塑料、高端合成橡膠等化工新材料，引導發展石化裝備制造、維修維護、質量檢測等產業，實現與其它石化基地的錯位競爭。

    三、對接區域開放發展。充分發揮石化產業先發優勢，加強公共平臺和配套設施布局和建設，立足區內、服務全省，力爭在石化人才培養、員工培訓、科研服務、產品檢測、設備檢測、港口物流等與其它園區共建共享。積極對接泉州與廈漳泉同城化發展分工合作，高起點推動建設泉州北翼新城，積極推進一批市場前景好、產業鏈長、帶動性強的重大臨港工業項目，大力延伸石化、港口、新材料等產業鏈。拓展與珠三角區域經濟的互動融合，主動承接其產業、資金、技術及人才轉移，增強要素的吸納與集聚能力。

第二節           優化開放園區功能

    一、推進石化園區開發建設。高起點、高標準推進石化工業園區建設，積極申報國家級開發區。繼續推進基礎設施、防洪排澇和物流基地建設，打牢承接項目落地的基礎配套條件，基本完成南山片區一期萬畝土地開發。按照產業發展、公用工程、物流運輸、環保安全、管理服務“五個一體化”理念，啟動南山片區二期萬畝土地開發和項目布局。加快氯堿片區整體搬遷至南山片區，有保有壓，促進企業產業升級和效益提升。

    二、加快示范試點園區建設。抓好國家級循環化改造示范試點園區實施，重點推進15個循環化改造項目建設。把單位土地的投資強度、財稅貢獻額度、能源消耗指數作為項目入駐的重要指標，調整各類用地標準，嚴格項目準入和選址，引導入駐企業盡可能利用園區公用配套設施，提升土地利用效率和效益。打好打響中國石油化工（泉港）園區、國家循環化改造示范試點園區的品牌，增強項目吸引力。

第三節           融入海絲開放先行

    一、拓展海絲投資貿易空間。積極吸引“海上絲路”沿線國家企業來泉港投資，依托聯合石化與沙特建立的良好合作基礎，引進先進制造業和先進技術，加快籌建“一基地五中心”，爭取設立“中國—阿拉伯”石化產業合作泉港園區。扶持做大一批石化外貿經營主體，組織企業參加境外的展覽會、博覽會，支持企業在全球范圍內開展資源、供應鏈和價值鏈整合，參與國際并購，拓展海外營銷網絡，拓寬海外勞務輸出渠道。依托湄洲灣，爭取與海絲沿線主要港口城市締結友好港口、拓展代理業務，成為中阿石化貿易的重要支撐港區。

    二、持續深化對臺交流合作。加強兩岸石化界的交流合作，深化與臺灣百大企業、石化龍頭企業的對接，有效承接臺灣石化產業外移。推進與臺灣自由經濟示范區的對接合作，大力引進臺灣龍頭企業、優秀人才、先進技術和管理經驗，推動臺資企業轉型升級和雙向投資。率先在醫療、健康、養老、金融、教育、文化、旅游、農業等方面開展對臺深入交流與合作。建設泉港與臺灣人才交流合作示范區。積極穩妥推進招聘臺灣人才工作，吸引臺灣企業、研發機構及臺資服務業在泉港設立企業總部和研發基地，打造臺灣人才集聚區。

    三、發揮僑力共建新絲路。扎實做好新時期僑務工作，動員泉港籍華僑華人參與21世紀海上絲綢之路建設。進一步密切與泉港籍華僑華人集中地在文化、經貿、金融、科技、教育、新聞、海洋、旅游及中醫藥等領域的合作。進一步密切與海外社團、異地商會的溝通聯系，深入實施“回歸工程”，更好地吸引泉港籍僑親回鄉投資創業。

    四、完善海絲開放服務平臺。主動接受自由貿易試驗區的政策輻射，加強與自貿區的協同協作，為自貿區提供貨物中轉、綜合配套等服務。積極推動“負面清單”、“一照一碼”等投資貿易便利化政策在泉港落地，加強泉港與廈門自貿區港口之間的密切協作，爭取在自貿區設立招商辦事處、企業分支機構。

                                                                                                      第四章         統籌協調 打造產城融合示范區

    堅持產城融合、城鄉一體，推進以人為核心的新型城鎮化，增強城鄉綜合承載能力，提升城區現代品質，增強產業競爭力，力爭成為國家產城融合示范區。

第一節           優化城鄉空間布局

    按照主體功能區規劃定位要求，推進城鎮建設、產業發展、土地利用、基礎設施、海洋開發、生態環境等規劃多規融合，著力推進區域空間開發創新。加快推進城區“東拓南進、沿灣向?！辈椒?，積極發展周邊的重點城鎮，打造“一中心四組團”的區域空間布局，增強區域統籌能力和發展活力。

專欄12：泉港功能區劃

按照國家主體功能區劃的要求，結合泉港自身實際，依據現有開發強度、資源環境承載能力和未來發展潛力，合理布局功能區劃，形成高效、協調、可持續的空間開發格局。 ——優化開發區域：東南部主城區，包括山腰街道、山腰鹽場東部、后龍鎮南部、前黃鎮東部和峰尾鎮等區域。城鎮建設步伐加快，土地、水資源較為緊張，必須優化開發，在量的擴張基礎上更要注重質的提升。要強化區域規劃的約束力，完善和提高城區功能，推進產業轉型升級，在以服務業和濱海旅游業為發展重點的同時強化民生工程建設。 ——重點開發區域：東北部工業園區，包括南埔鎮、前黃鎮西部與南部、界山鎮東部、后龍鎮北部等區域。優勢產業明顯，急需延伸壯大，成為泉港“十三五”跨越崛起的重要增長極，必須延伸擴展石化產業鏈，大力發展與石化產業相關的臨港產業和現代物流業，同時兼顧民生工程建設。 ——適度開發區域：西部生態功能區、水源保護區，包括涂嶺鎮、界山鎮西部等區域。資源環境好、生態保護美、現代農業相對發達、旅游資源豐富，要確保環境政策的執行力，在以現代農業、鄉村旅游業為發展重點的同時惠及民生工程建設。 ——禁止開發區域：分布于各鄉鎮，包括17.1平方公里的石化園區安全控制區、位于石化園區下風向至少1公里范圍內的生態隔離帶等安全控制區，是全區生態保護的重點區域。要充分發揮禁止開發區環境保護、安全隔離等功能，在以生態建設為核心的基礎上輔助民生工程建設。

專欄13：泉港“一中心四組團”區域空間布局

按照城鎮化“一中心四組團”的空間布局，促進城鎮科學布局、合理分工、功能互補、協調發展。 ——“一中心”：以山腰街道為中心，向峰尾鎮、后龍鎮、前黃鎮延伸拓展，加快提升城市綜合服務功能，大力發展城市經濟，建成充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化濱海中心城區。 ——“產城融合組團”：以前黃鎮、普安工業區為主體，打造國家重點小城鎮新亮點、石化科技服務集中區、新材料高新技術開發區、產學研結合示范區、創新創業綜合平臺，力爭成為區域發展的新增長極。 ——“綠色石化組團”：主要包括南埔鎮、界山鎮東部、后龍鎮北部、前黃鎮東部北部等區域，以石化工業園區為重點，建成以綠色石化產業為主導的新型組團。 ——“濱海經濟組團”：主要包括濱海資源豐富的南埔鎮、后龍鎮、峰尾鎮、山腰鹽場等沿海區域，充分挖掘和做大做強海洋經濟、文化創意、濱海旅游等優勢產業、潛力產業，加快建設漁港經濟區，形成濱海經濟繁榮帶。 ——“生態旅游組團”：主要包括涂嶺鎮、界山鎮西部等區域，重點發展綠色現代農業、健康產業和生態休閑旅游業，打造獨具特色的衛星鎮，把涂嶺鎮建成生態旅游特色型城鎮，使界山鎮成為泉州市美麗“北大門”。

    一、提升主中心城區。實施“東拓南進、沿灣向?！睉鹇?，加速環錦繡湖2.5平方公里核心區建設，大力推進規劃提升、路網暢通、市政配套、城市片區開發、房地產開發等城建工程，建成集行政辦公、商業金融、總部經濟、文化娛樂、體育休閑為一體的現代化城區。推進行政辦公聚集區、總部經濟區、500畝錦繡城市綜合體、3000畝鹽田綜合開發，加快龍山、荷池等核心區“城中村”改造，實現中心城區擴容提質。促進公共資源均衡配置，加快道路、公共交通、供水供電、信息網絡等基礎設施建設，統籌布局建設教育文化、醫療衛生、商業網點等公共服務設施。加快發展創新金融、電子商務、文化創意、工業設計等新產業、新業態，推動批發零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、中介服務等傳統服務業改造升級，提升城市宜居宜業的服務功能，帶動人流、物流、信息流、資金流向中心城區集聚。完善與石化基地相匹配的生產、生活服務體系，促進商務氣氛的匯集與現代服務業在空間上的集聚，發揮對石化基地、港口的高效服務作用。全力打造宜居環境，致力提升城市功能配套，重視技術創新引領，破解要素制約瓶頸，構建充滿生機活力的創業型城區。

    二、加快小城鎮建設。培育發展南埔工業強鎮、后龍和峰尾商貿重鎮，加快涂嶺旅游名鎮、前黃、涂嶺和界山等全國重點鎮發展。積極組織全國特色小鎮創建申報，加快市（區）小城鎮綜合改革試點鎮發展，推動各鎮特色化、差異化發展，鼓勵有條件的小城鎮發展成為“小城市”。提升小城鎮基礎設施和民生服務功能，注重文化傳承和特色發展，打造具有地域特色和時代氣息的城鎮風貌。發展特色鄉鎮經濟，加快文化與生態、旅游資源有機融合。推進強鎮擴權，完善治理機制。

    三、推進美麗鄉村建設。加快推進美麗鄉村“六個提升工程”建設，抓好村莊環境整治，強化環境衛生日常保潔，推進生活污水整治，加強村莊水系、農業面源污染和畜禽養殖業污染源排放治理。繼續實施農村公路提升計劃，推廣節能路燈，實現村村通公路。做好歷史名村、特色建筑和各級文保單位及非遺傳承點的傳承和保護，加強少數民族特色村寨建設。大力創建綠色鄉鎮、綠色村莊、水保生態村，因地制宜發展鄉村旅游，打造一批美麗鄉村示范村。延伸提升“跨村聯帶”模式，推動基層組織互聯互通、聯片發展，支持有條件的鄉村成片建設新農村綜合體，推動形成一批農村精品片區。落實財政增加投入、涉農信貸增加投放、農村土地收益返還等政策措施，多渠道籌措美麗鄉村建設資金。

第二節           構建產城融合的協調發展格局

    一、建立現代城鄉管理體系。運用信息化手段鞏固城市建設成果，實現城市管理的精細化、常態化和市場化。擴容完善“數字城管”系統，動態更新地形測繪信息，整合公安、交警、城管等視頻監控資源，在市政運行、物業管理、道路交通、行政執法等領域實行智能化、自動化管理。加大市容市貌、交通秩序、“兩違”治理等城市綜合管理執法力度，營造整潔、便捷、舒心的人居環境。健全衛生保潔和環境管理機制，逐步把道路養護、路燈管護、綠化管養、垃圾清運、街路保潔等納入市場化管理，提升管理水平。建立健全“區、鎮（街道）、村（居）”三級管理網絡，加強市政基礎設施運行安全監管，完善應急處置措施，強化環境衛生、占道經營、拆違治亂等市容市貌專項整治，實現城市管理的制度化、長效化。

    二、加快推進產城融合發展。根據泉州北翼新城定位，探索產城融合新模式，合理引導和優化產業、城市、生態的空間布局，推進產業規劃、城市規劃、港口規劃、土地規劃、生態規劃等“多規合一”，完善城市各大片區、各個綜合組團的控制性詳規以及各項專項規劃、村莊規劃，實現城鄉規劃全域覆蓋。策劃生成、加快推進一批產城融合項目，推進產業功能、城市功能、生態功能的有機滲透、融合發展，使各個主體功能區塊之間相互支持、互為依托、無縫銜接。在普安工業區、港口物流園區等產業園區建設中融入辦公、生活、商業等城市功能，推動單一產業園區向綜合性產業新區轉變，成為城市經濟發展的重要支撐。統籌推進城市交通網絡、市政、信息等配套設施向產業園區輻射延伸，加快形成產城一體的基礎設施體系，促進產業園區、城區、農村互通互聯。

    三、統籌推進城鄉協調發展。加快城鄉統籌發展，逐步推動市政道路、路燈照明、地下管網、公交客運等向農村延伸，構筑城區、鎮區、村居“三位一體、同步推進”的城鎮化總體框架。加強中心鎮規劃與農村發展規劃銜接，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等各類空間。推進城鄉要素平等交換、雙向自由流動機制的建立，加快推進城鄉公共資源均衡配置，實現城鄉居民在經濟、社會、保障、基礎設施等方面享有同等待遇。推進城鄉基礎設施對接、產業分工協作，實現產業發展與城鄉建設良性互動，農業現代化與工業化、信息化、新型城鎮化同步發展。

第三節           穩步推進人的城鎮化

    堅持以人的城鎮化為核心，圍繞“中心城區”戰略，實施中心城區人口倍增計劃，提升中心城區輻射帶動功能。

    一、穩步推進農業轉移人口市民化。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序市民化。結合項目征遷、石化園區安全控制區帶房屋搬遷、石結構房屋改造等，引導農村人口向城區、鎮區轉移。對征遷戶農民和舊村改造的農民實行安置房的建設向城鎮集中，引導和鼓勵農民購買商品房，推動在城鎮穩定就業和居住的農民轉為城鎮居民，加速人口向中心城區、重點城鎮集聚。推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，逐步把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加快中心城區規劃區范圍內撤鄉鎮建街道步伐，完善中心城區、街道兩級管理體制，促進城區周邊人口向中心城區集聚。加快探索和建立“五位一體”的人口城鎮化機制和路徑，加大戶籍、住房、就業、土地、公共服務和社保等制度的改革力度。鼓勵引導住宅小區向高檔居住小區提升，促進所在轄區學校優質辦學，增強人口向城區集聚的吸引力。穩步推進城中村、園中村“村改居”工作，探索在大型企業生活區、搬遷安置集中區設立新型社區。

    二、深化戶籍制度改革。深入實施“新泉港人”戰略，積極探索新型戶籍管理、“同城同待遇”等政策舉措，加快推動就業、教育、醫療、社會保障等基本公共服務向常住人口全覆蓋，讓“農業人”有序轉移、“產業人”順利融入、“新泉港人”大量集聚。進一步調整戶口遷移政策，解決城區人氣不旺問題，創新人口管理，建立城鄉統一的戶口登記制度。放寬城市落戶條件，對臨近城鎮的村莊，推行“遷村并點”創新嘗試。實施無門檻居住證制度，探索流動人口積分制管理辦法，認真落實流動人口均等化《實施意見》和“新泉港人”11條優惠政策，積極向“新泉港人”提供一站式便民服務。

    三、優化城鎮綜合管理。結合小城鎮綜合改革和美麗鄉村建設，突出城鎮“三邊三節點”（即山邊、水邊、路邊、城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點）提升、“兩違”治理等工作。全面清查工業用地閑置、浪費土地資源等問題，依法依規處置，盤活挖潛存量土地。不斷完善石化工業區的生活和社會服務功能，以產業促進就業、創業、置業、興業，深入實施“新泉港人”戰略，積極吸引外來人流、物流、信息流、資金流、商貿流向城區聚集，提升凝聚城市人氣。探索新型社區管理模式，重視解決征遷群眾市民化等問題，讓廣大動遷群眾安頓下來、融入城市、幸?；爻?。按照占補平衡的原則，充分利用山荒地、丘陵地、廢棄地以及農民搬入社區后拆除舊宅整理出的土地等，有效解決新型農村社區建設用地。

第四節           優先推進扶貧開發

    認真落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定，實施精準扶貧、精準脫貧，集中力量解決突出問題，因人因地施策，“精準滴灌”加大扶貧攻堅力度。

    一、大力推進產業扶貧。深化“跨村聯帶”模式，大力扶持革命老區、少數民族、海島等欠發達地區和薄弱村加快發展，培育特色產業，加大農業科技推廣服務，提升貧困地區自我造血能力。培育專業合作社、家庭農場等經營主體，規范農村土地流轉，穩定和完善農村基本經營制度，因地制宜發展多種形式的適度規模經營，提高貧困地區生產效率。鼓勵企業與貧困村結對子，以“公司+合作社+農戶”、“公司+基地”等形式，合作開發農業項目，努力形成一村一品，打造脫貧的內生動力。加快推進農村產權制改革和金融體制創新，探索發展村鎮銀行、農村資金互助社等多種形式的新型農村金融機構。加大對農戶自立服務社的資金支持，持續推進小額信貸扶貧工程，向農戶發放扶貧資金發展特色農業、經營項目。

    二、完善扶貧開發工作機制。深入落實“六個精準”和“四個一批”要求，建立健全“六聯八幫二兜底”工作機制，通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批，推動低保標準與扶貧標準“兩線銜接”，實現市級標準下的貧困人口全部脫貧。創新掛鉤聯系、產業引領、項目帶動、資金扶持、救助幫困、社會參與等扶貧開發方式，完善山海協作機制，推進與對口幫扶縣的聯動發展。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。

                                                                                                      第五章         節能減排 打造綠色發展樣板區

    以創建生態文明示范區為引領，推進國土空間科學開發，加快形成綠色發展方式和生活方式，引導生態環境和城市、產業發展相互促進，促進石化園區與生活園區、石化企業與周邊居民、人與自然的友好和諧，建設生態型港口新城。

第一節           推進產業綠色發展

    一、全力推進節能減排。實行最嚴格的項目準入制度，堅決杜絕高耗能高污染項目落戶。落實節能減排目標責任制，強化評價考核和責任追究制度。嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強重點地區、重點企業節能監控。突出抓好工業、建筑等重點領域節能，實施節能改造、合同能源管理等重點工程，發展節能建筑、綠色建筑。加快淘汰落后產能，完善落后和過剩產能市場化退出機制。深化行業能效對標活動，開展重點用能企業節能低碳行動，加快節能產品技術推廣。

    二、大力發展循環經濟。實施循環經濟發展引領計劃，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加強石化工業區循環化改造，推進產業鏈互相藕合、公共設施集中供應、廢棄物交換利用、污染物集中處理體系。大力推行清潔生產，推進石化、建筑建材、糧油加工等重點行業企業清潔生產認證。完善再生資源回收體系，積極推行垃圾分類收集，加強餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設一批資源綜合利用示范企業。

    三、深入推動低碳發展。積極控制工業企業碳排放，完善數據核算制度辦法，推行碳排放權交易，支持發展一批CO₂、綜合工業廢氣利用企業。完善政府綠色采購辦法，擴大綠色、低碳、節能型產業采購。廣泛開展綠色生活行動，加強綠色消費宣傳引導。大力發展低碳交通，實施新能源汽車推廣計劃。

第二節           強化生態基礎設施建設

    一、加快石化園區安全控制區建設。全面實施石化園區安全控制區整體推進計劃，合理界定村莊搬遷范圍，逐年分片實施搬遷計劃，在城區與園區之間強化空間上的生態隔離和功能上的有機聯動。建立安全控制區建設、居民搬遷、管理養護成本分攤機制，多渠道籌措建設、搬遷、管理資金。制定并實施安全控制區建設規劃，推進土地空間適度開發。

    二、加大環保設施建設力度。繼續推進空氣自動監測系統、污染源在線監控系統建設，籌建環境監控信息中心和環境應急指揮平臺。加強城市中心區、區內主干道、各工業小區污水管道建設和修復，推進農村生活污水收集處理設施建設，完善區內污水收集系統。加快石化園區的工業污水集中處理廠及配套管網，繼續完善城鄉垃圾收集、轉運系統，做好滲濾液達標處理。推進工業固體廢物集中處置中心建設，建立完善工業固體廢物的收集、運輸系統。

    三、推進生態保護和修復行動。扎實推進生態城市、生態村鎮、綠色社區創建工作，積極創建國家級生態區。持續推進水土流失和礦山生態恢復治理，嚴格實行建筑石材礦山開采全面退出制度，完善天然林保護制度，加強造林綠化和森林撫育。深化重點流域水環境綜合整治，重點抓好泗洲水庫飲用水源保護區環境保護問題，加強飲用水源地水質監測工作，建立健全飲用水源安全預警制度和飲用水源地水質發布制度，加大對畜禽養殖業等農業面源污染治理力度，持續加強壩頭溪、菱溪等重點流域綜合整治工作，全面開展區域內小溪流、內溝河的疏浚拓寬、河岸固化、清淤、綠化等工作。強化大氣污染防治和飲用水源保護，推進土壤修復試點，切實改善大氣、水、土壤環境質量。

專欄14：生態環保工程

生態保護和修復工程：加快推進以錦繡、巖山、塔山、植物園為核心的城市公園景觀建設，加強壩頭溪下游濕地生態系統保護，盤活西部郊野森林資源。加快城市生態園林建設，實施國道、省道兩側林帶修復工程，加強主干道沿線一重山綠化美化彩化。全力抓好城鎮生活污水、生活垃圾集中處理設施等環?；A設施建設，加強海岸帶資源環境保護和城市生活岸線的開發利用，加快建設五里海沙海岸景觀帶、環湄洲灣南岸綠道系統。 安全隔離帶建設工程：逐年分片實施石化園區、普安工業區、港口物流園區及環石化園區1000米范圍內衛生安全防護隔離帶村莊的搬遷，基本建成17.1平方公里的城市生態園林區，實現從“廠居混雜”向“廠居分離”的轉變。重點發展與綠地相適應的旅游、體育、休閑項目，建設綠化景觀通道與城市居民休閑活動空間，打造集環境防護、安全隔離、休閑觀光為一體的大型綠色版塊。 循環經濟建設工程：加快泉港石化工業區國家循環化改造示范試點園區建設，推進一批集中供熱供氣、清潔能源替代等項目。大力支持資源綜合利用技術開發和示范推廣，加快推進公用火炬尾氣回收利用、公用管廊、固廢處理等項目建設，促進粉煤灰、化工廢渣等工業廢棄物以及農林廢物資源化利用。

第三節           加強生態文明體制機制建設

    一、嚴格生態紅線管控制度。劃定農業空間和生態空間的保護紅線，實行分區分類管控，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。按省政府劃定的生態紅線要求，對全區各生態功能區域實施項目審批控制，據不同類型生態保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產業準入。嚴格落實環保目標責任制，認真執行項目建設環評制度和“三同時”監管制度。敦促企業自覺開展清潔生產和ISO14000環境管理體系認證，實行排污許可證制度。健全生態補償和資源有償使用制度，積極開展用能權、用水權、碳排放權交易。

    二、加強環保監測監管制度。持續加強對近海區域的企業、港口、罐區、碼頭和船舶等的監督管理，加強對近岸海域海水水質的監測，完善初級水產品檢測體系，完善入海污水超標排放、危險化學品泄漏、溢油等環境污染和事故災害的預警預報及應急處理系統建設。健全廢水、廢氣自動監控信息系統、數據處理及傳輸系統。全面建立生態環境損害賠償和責任追究制度，推進環境網格化監管，嚴厲打擊生態環境污染違法犯罪。到2020年，現代化環境監管能力明顯提高，基本適應石化基地環境監管要求。

    三、建立生態文明建設評價體系。制定實施與綠色發展樣板區建設相適應的經濟社會評價體系和干部考核辦法。完善環境污染追責和治理機制，探索開展環境污染強制責任保險，建立企業環境風險評估、責任認定、事故處理、事故定損、保險理賠等制度。建立環境行政執法與刑事司法的銜接工作機制。

                                                                                                      第六章         創新驅動 打造自主創新特色區

    針對泉港的產業體系和產業發展需求，以科技創新為核心，以創新能力建設為抓手，以創新人才隊伍建設為保障，最大限度激發全社會創造力，著力打造特色鮮明的區域創新體系，努力建設創新型城區。

第一節           大力推進自主創新

    一、提升石化科技創新輻射能力。圍繞“產業鏈”構建“創新鏈”、“服務鏈”，全力打造以“兩院兩中心”（即福大石化學院、福師大泉港石化研究院、國家閥門產品質檢中心、福建石化產品質檢中心）為核心的科技服務公用配套支撐體系，形成“政-產-學-研”結合的科技創新體系和創新模式。加強石化產業技術交易平臺建設，健全技術轉移機制，鼓勵技術開發、技術轉讓、集成化服務等技術交易，提高技術研發成果市場轉化效率。著力提升博士后科研工作站、石化科研實驗中心、石化科技眾創園等科研機構的運作水平，突出發展石化核心技術、專有技術，以技術創新帶動研發升級、工藝升級、產品升級，不斷增強泉港石化基地的創新力和競爭力，加快建設成為集科技研發、產學研對接、人才培養、應急救援、質量檢驗為一體的石化科技服務高地，并輻射到全市、全省乃至周邊省份。積極推進泉港新材料高新技術園區建設，加快新材料高新企業引進步伐。全面推進大眾創業、萬眾創新工作，力爭到2020年，完成1家省級、2家市級眾創示范空間。

    二、發揮企業創新主體作用。持續開展促進企業科技創新系列專項行動，鼓勵企業推動技術、產品、營銷、管理的全面升級，引導企業加大研發投入，加強先進適用技術開發，推廣智能制造、“數控一代”應用，加快“機器換工”、自動化生產線、智能工廠、數字化車間的建設和運營。支持企業以需求為導向，加快工藝更新，培育特色產品，爭創更多馳名、著名商標和名牌產品。鼓勵企業強化“互聯網+”思維和品牌運作思維，創新電子商務、大數據分析等商業模式，形成線上與線下、制造與服務、科技與市場、產業與金融深度融合的發展態勢。2020年，新增各級知識產權試點、示范和優勢企業10家，每萬人口專利授權數50件以上，每萬人發明專利擁有量達到4.0件。鼓勵專業化、市場化新型研發組織發展，培育更多市場導向的創新型企業。大力培育創新型企業，提高大中型企業研發機構覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業。鼓勵龍頭企業牽頭組織行業關鍵核心技術和共性技術聯合攻堅，發展產業技術創新戰略聯盟，促進全產業鏈協同創新。到2020年，培育高新技術企業10家、創新型企業5家以上。

第二節           加強科技人才隊伍建設

    一、引進培養科技領軍和緊缺人才。深入實施人才優先發展戰略，加快培養科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，著力創建石化產業人才聚集區，積極推進青年創業園和石化人才園區綜合體建設，更大力度引進石油化工、生態環保、安全監管、市政管理、醫療衛生等領域的急需緊缺人才。建立泉港籍域外人才庫，進一步落實科研人員技術入股、研發人員持股、知識產權歸屬等激勵措施，吸引國內外泉港籍人才回泉港創新創業。加大新材料等重點領域急需緊缺專門人才開發力度，抓好創新團隊建設和實訓基地建設，通過聯合辦學、訂單式培訓等模式強化實用型技術人才培養。大力發展現代職業教育，積極開展現代學徒制試點，推廣“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”等校企合作辦學模式，培養高質量勞動者和技術技能人才。到2020年，全區人才資源總量達6.13萬人，各類專業技術人才總量達2萬人，高技能人才總量達0.34萬人。

    二、完善創新人才使用激勵機制。加快構建科技人才資源支撐體系，促進內生增長和引領可持續發展能力大幅提升。加快推進“人才公寓”建設，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，努力營造各類人才引得進、留得住、用得好的良好環境。深化人才管理體制改革，建成規范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務體系。鼓勵探索知識、技術、管理、技能等要素參與分配的機制，探索有利于創新人才發揮作用的多種分配方式，支持企業創新人才以股權、期權等多種形式參與收益分配。建立人才自由流動、自行擇業體制機制，切實解決好相關人才的住房、醫療、就業、子女教育和社會保障等方面的問題。優化人才資本配置，消除人才流動阻礙，提高社會橫向和縱向流動性。

第三節           優化創新創業環境

    發揮科技公共服務平臺的作用，加快推進科技企業孵化中心建設，構建開放、共享、互動的創新網絡。

    一、打造專業開放眾創空間。整合優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間和創新創業社區，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與活力。實施創新創業工程，建設企業孵化平臺、研發平臺、資源共享平臺、科技成果轉化平臺等創新平臺，推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式，加快泉港區石化科技眾創園建設。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。支持舉辦創業沙龍、創業訓練營、創新創業大賽等活動，挖掘優秀的創業項目及團隊。廣泛開展媒體宣傳，展示推介眾創空間典型模式、創新創業典型人物和先進事跡，廣泛傳播創業文化。

    二、營造創新創業良好氛圍。強化創業引導支持，完善創業服務體系，健全創業風險分擔機制。強化財稅優惠政策和政府投資的導向作用，整合各項扶持資金，重點投向智能制造、高端裝備、技術創新等關鍵領域。加大政企銀對接，鼓勵金融機構對產業升級、企業技改、先進裝備制造業等領域的重大項目優先給予信貸支持。創造優惠條件和激勵政策環境，吸引國內知名高校和科研院所到泉港創辦分支機構，鼓勵企業與科研院所、高等院校共建研發機構，聯合科技攻關，不斷提高我區科研整體水平。落實好國務院“停薪留職”2.0版政策，鼓勵國有企業事業單位科研人員自主創業。營造眾創氛圍，完善和落實鼓勵自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的有效機制。

                                                                                                      第七章         富民優先 打造民生普惠共享區

第一節           提高居民就業和收入水平

    一、健全創業服務體系。完善支持自主創業自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、成業培訓、創業服務一條龍工作機制。落實稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等政策，擴大創業擔?；鹨幠?。強化創業服務功能，支持建設創業服務平臺。落實大學生回鄉創業計劃，鼓勵和支持創業園及創業社團建設。

    二、完善就業服務體系。建立覆蓋城鄉全體勞動者的職業技術培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系。發展農村勞動密集型制造業和服務業，充分發揮中小微企業、民營經濟對吸納就業的主渠道作用，加快推進農民轉移就業，重點解決失地失海群眾、農村“4050”群體、“零就業”家庭就業問題。加快推進“金保工程”建設，繼續加強“三基”建設工作，形成高效的區、鎮、村三級人力資源社會保障公共服務體系。加強實行勞動合同制度，加大勞動維權力度，構建和諧穩定的勞動關系?！笆濉逼陂g，全區實現新增城鎮就業2.5萬人，轉移農村勞動力2.5萬人。

    三、穩步提高居民收入水平。實施城鄉居民收入倍增計劃，拓寬城鄉居民創業、投資、置業渠道，全面提高居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。堅持發展經濟，努力擴大就業，增加居民工資性收入。加強創業政策保障，放寬創業門檻，加大創業融資扶持，提高居民經營性收入。加強投資政策保障，拓寬居民的投資理財渠道，探索打通安置房和商品房通道，提高居民財產性收入。繼續實施增加退休人員養老金、調整城鄉低保標準等民生政策，著力提高城鄉低收入家庭的收入水平，努力縮小城鄉收入差距。

第二節           優先發展教育事業

    一、提升基礎教育質量。擴大學前教育資源，增加公辦幼兒園學位，鼓勵發展普惠性民辦幼兒園，實施學前教育政府購買服務，到2020年，學前教育毛入園率達到98%。健全完善義務教育“小片區管理”和農村薄弱?！拔泄芾怼钡裙芾碇贫?。全面普及高中階段教育，率先在建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快校園配套和教育信息化建設，突出辦好農村邊遠學校，逐步縮小城鄉、校際差距。深化教師職稱制度改革，全面實施教師“縣管校用”，推行校長教師校際交流，加強名校長和名師培養。堅持立德樹人，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展，提高城鄉教育教學質量。到2020年，全面普及15年基礎教育。

    二、創新發展現代職業教育。健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，加快建設與區域產業、城區、港口發展、人才需求相銜接的職業教育專業結構。統籌規劃各類職業教育發展，完善區職教中心工作制度。全面實行中職教育免學費制度，將泉港職專辦成有專業特色、有辦學品位、有發展后勁的職業中專學校。

    三、統籌兼顧其它教育發展。建設以泉港社區學院為龍頭、鎮（街道）社區學校為骨干、村（居）社區學習點為基礎的社區教育網絡，整合區電大工作站、鎮（街道）文化技術學校、老年大學、市民學校等教育資源，形成比較完善的終身教育體系。實施特殊教育提升計劃，完善從學前教育到高中職業教育學段銜接、普特融合、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。完善家庭經濟困難學生資助政策，建立健全農村留守兒童教育關愛服務體系，依法保障進城務工人員隨遷子女平等接受教育。支持和規范發展民辦教育，擴大民辦職業學校辦學效益。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。深化考試招生制度改革和教育教學改革，加快建立現代學校制度。

第三節           完善醫療衛計服務

    一、深化醫藥衛生體制改革。全面推進區級公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度和公立醫院科學補償機制，成立公立醫院管理委員會。實現差別化的財政投入、醫保支付、醫療價格、組織人事、績效考評政策，建立以醫療績效評價機制為核心的人才培養、人事薪酬制度，試行編制使用備案制，實現同崗同酬、優績優酬。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，全面實行總額控制下的按月預付、按病種付費、按服務單元付費等多種復合付費方式。深化基層醫療衛生機構綜合改革，落實院長經營管理自主權，推行家庭醫生簽約服務，健全完善分級診療體系，鼓勵社會資本興辦醫療機構。

    二、完善醫療衛生服務體系。實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立健全公共衛生服務體系、醫療衛生服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。實施“健康強區”發展戰略，大力推進與福建醫科大學附屬第一醫院聯合辦醫，鞏固完善基層醫療服務模式。落實床位發展規劃，強化醫療衛生機構改造升級。統籌城鄉衛生人才培養與隊伍建設，提高醫療技術水平，2020年全區千人口床位數和衛技人員數高于全市平均水平。加強醫療質量監管，強化傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治，加大公共衛生服務保障力度，提高疾病防控和突發公共衛生事件應急救治能力。

    三、促進人口均衡發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展，提高出生人口素質。加強產前篩查診斷、新生兒代謝性疾病篩查和聽力篩查等專項技術服務網絡建設，健全篩查、診斷、康復、隨訪和管理服務等銜接機制。嚴厲打擊“兩非”行為，控制出生人口性別比偏高問題。積極落實出生缺陷三級防治措施，開展優生優育咨詢服務，持續開展發放葉酸、農村和城市低保孕婦的免費產前診斷等孕前服務工作，降低出生缺陷發生率。

第四節           發展文體事業和產業

    一、加強公共文化服務供給。加強公共文化設施建設，完善公共文化服務網絡，發揮泉港文化中心“五館三中心”的綜合服務功能，加強鄉村文化站建設，加快構建現代公共文化服務體系。積極扶持民間文藝團體、文化示范戶、書香之家等，發展民間文化社會組織，加快培養文藝人才，提升文藝創作和演藝水平，繁榮和活躍城鄉群眾文化生活。加快推進地方志鑒編纂工作，推動出版《泉港區志》。

    二、發展全民健身事業。實施“康壽泉港”工程，廣泛開展群眾體育和全民健身活動，激發群眾參與體育活動熱情。積極發展體育競賽表演業、體育健身休閑業、體育培訓業等體育服務業。大力推廣校園足球和社會足球。統籌規劃體育設施建設，盤活存量資源，加強構建體育設施、社區健身場地、各類俱樂部相結合的群眾體育活動網絡。加快“一場兩館”（即區體育場、游泳館、體育館）建設，不斷完善區文體中心設施。加快發展體育產業，促進體育消費。

第五節           健全社會保障體系

    一、完善社會保險體系。推進完善“五險統征”，逐步提高補助標準，推進新型農村合作醫療、城鄉居民養老保險、征地收海人員養老保障從制度全覆蓋向人員全覆蓋。健全基礎養老金正常調整、多繳多得、長繳多得、喪葬補助獎勵機制；探索失海養老保障，促進農保向城鄉居民保銜接過渡；啟動機關事業單位養老保險制度改革。順暢城鄉居民保關系轉移接續，實現城鎮職工與城鄉居民保險制度平穩有效銜接。建立健全大病住院保障為主、兼顧門診補償的基本醫療保障制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，推動生育保險和基本醫療保險合并實施。提高住院補償比例，完善門診特殊病種補償和普通門診統籌補償，開展重大疾病住院大額醫療費用補充補償工作，做好參合農民異地就醫即時結報和城鎮職工醫保、新農合、城鄉醫療救助之間的有效銜接。確?！笆濉蹦┏擎偦攫B老、基本醫療、失業保險覆蓋率分別達到100%。

    二、強化社會救助體系。完善社會救助統籌聯動機制，擴大全國“救急難”綜合試點工作成效。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放物價補貼。加強醫療救助與城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療制度的有效銜接，推行醫療救助“一站式”服務，大力推進司法救助。大力發展社會福利和老齡、殘疾人事業，培育公益慈善組織，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，維護婦女、兒童、老年人合法權益。完善孤兒基本生活保障制度，加強孤兒信息動態管理，規范流浪乞討人員臨時救助制度。健全殘疾人權益保障，落實重度殘疾人生活補助制度。

    三、健全養老服務體系。發展普惠型老年健康醫療福利事業，加強康復護理救助等面向老人的公共服務設施建設?！笆濉逼陂g，全區80%以上的村級老人協會建成設施齊全、功能完備的綜合性老年服務中心。加快區、鎮養老機構建設步伐，大力推進社區居家養老服務站和村級幸福園建設。積極探索“醫養結合、公建民營”的養老機構運營管理模式，鼓勵社會力量通過委托管理等方式，規范運營公有產權的養老服務設施。深化“中國長壽之鄉”品牌運營，加強對臺養老產業交流合作，在打造海峽兩岸養老產業合作開發示范區中發揮積極作用。

專欄15：社會事業建設重點

教育：辦好人民滿意的教育，加快城區中小學擴容建設，加快推進泉港二中（原山腰中學校區）改建、第五（益海）實驗小學二期擴建工程。加快推進福州大學石油化工學院建設，持續提升辦學質量和社會服務水平。 醫療衛生：深化醫藥衛生體制改革，推進區級公立醫院綜合改革試點工作，重點推泉港區婦幼保健院遷址重建項目（一期）、泉港區醫院醫技樓及病房大樓、泉港區中醫院綜合大樓等項目建設。 社會保障：建立更加公平可持續的社會保障制度，重點推進泉港區兒童福利中心、泉港區社會福利中心、親親家園養老院、泉港健康產業園等項目建設。 其它：新建泉港體育中心（“一場兩館”）、泉港區殯儀館等項目，續建泉州市泉港區看守所、拘留所配套及附屬工程等項目。

                                                                                                 第八章         深化改革 增強經濟社會發展活力

第一節           加快政府職能轉變

    一、著力提高政府行政效能。落實好“簡政提速”、“馬上就辦”，切實為民眾提供零距離、零障礙服務，推進電子政務公共服務體系建設，建立健全覆蓋全區的網上審批和電子監察系統，提高行政運行效率。深化商事制度改革，全面推行“一口受理”服務模式，完善“一照一碼”登記制度，提升“網上辦事大廳”運作水平。建立邊界清晰的政府“權力清單”和權責統一的“責任清單”，明確權力主體和權力運行流程，規范行政量權，部門責任目錄化，完成新一輪政府機構改革。實施“負面清單”，規范統一市場準入，縮短清單條目，保障各類市場主體依法平等進入清單之外領域。

    二、推進行政審批制度改革。優化并聯審批和“三集中”審批，加強事中事后監管。推動行政審批提速增效，全面推行“一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結、統一發證”的并聯審批模式，建立重大項目審批代辦服務制度，實行特事特辦和全程無償代辦服務。建立涉企收費動態目錄清單，對行政事業性收費進行全面清理，實行“涉企收費進清單、清單之外無收費”。

    三、繼續深化財稅體制改革。落實各項稅制改革，全面扎實推進“營改增”工作，進一步理順收入劃分。建立跨年度預算平衡機制和政府舉債融資管理機制，進一步擴大預決算公開范圍，逐步建立事權與財權相統一的財政體制。健全預算信息公開制度，推進預決算公開工作。加強政府性債務管理及風險預警，推進預算績效管理，提高績效管理覆蓋率，探索績效評價結果應用機制。調整優化財政支出結構，從嚴控制一般性支出。

第二節           激發市場實體活力

    一、推進土地制度改革。加大土地流轉力度，促進耕地、山林地向龍頭企業、專業組織流轉，提高土地的經營效益。提升耕地保護水平，全面加強耕地質量建設與管理。探索建立農村宅基地有償退出、流轉和產權置換有效機制，推進農村舊宅基地復墾整治工作。積極探索被征地農民“留地”、“換地”、“入股”等安置方式，加快推進農村集體土地使用權和宅基地發證工作。開展農民宅基地使用權和房屋所有權的確權登記，試點農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索進城落戶農民承包地流轉和宅基地退出機制，還權賦能促進農村資源有效流轉。

    二、深化金融服務實體經濟改革。促進票據服務、小額貸款公司、典當行等準金融機構加快發展，推動符合條件的各類金融機構來泉港設立分支機構、區域總部，引進培育第三方支付公司、證券投資咨詢機構等配套服務機構。創新政府和社會資本合作模式，在基礎產業、特許經營、社會事業等領域鼓勵社會資本參與建設運營，繼續探索創新政府購買服務、PPP合作等模式。引導企業發行企業債券、中期票據、短期融資債等債務融資工具。推動企業上市融資，支持企業到“新三板”和海峽股權泉州交易中心掛牌。支持開展資產證券化業務，推進知識產權質押融資試點，探索科技信用貸款，推廣信托、融資租賃、保理等新型融資方式。加大小微企業金融支持，建立健全中小企業融資擔保體系。規范發展民間融資，建立民間借貸市場監測體系，嚴厲打擊非法金融行為，確保不發生系統性、區域性金融風險。

    三、完善市場決定價格機制。進一步減少政府定價項目，建立完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業超定額用水加價制度，以及差別化電價、水價和超限額能耗懲罰性電價、水價制度。完善天然氣價格調整會商聯席會議制度。推進環保收費制度改革，完善污水處理收費制度，試點小區垃圾分類收費，探索建筑垃圾、餐廚垃圾處理收費制度及排污權有償取得和使用制度。加快旅游、區級公立醫院、自然資源及其產品等重要領域價格改革。

    四、深化國有企業改革。積極盤活國有資產，力爭國有資產保值增值。加快推進區屬國有企業改革，以管資本為主，改革國有資本授權經營體制，做大做強做優國有企業。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、股權置換等方式，參與國有企業改制重組以及企業經營管理。推進區屬企業股份制改革，穩妥推進國有企業混合所有制改革，探索混合所有制企業員工持股?；I建區國有文化旅游公司，推進金鐘潭、土坑歷史文化名村等一批項目利用市場化方式運作。穩妥推進國有企業負責人薪酬管理制度改革，建立長效激勵約束機制。成立區公交運營機構，依托建立區本級機關公務用車綜合服務平臺。

                                                                                                            第九章         城鄉一體 統籌基礎設施建設

第一節           加強交通基礎設施建設

    一、加快港口集疏體系建設。加大港口及物流園區集疏運體系的建設，主動融入湄洲灣港口管理體制一體化，推動湄洲灣南岸主樞紐港建設。加快肖厝岸線5#-10#泊位建設，推動鯉魚尾、南山片區液體化工碼頭群開發，形成肖厝和鯉魚尾兩大作業區之間合理分工、優勢互補的新格局，為石化基地發展提供服務支撐。加快湄洲灣航道三、四期工程，進一步拓展公共航道瓶頸。推進石化物流“一基地五中心”建設，加強港口物流公共信息平臺和商務平臺建設，建設區域性商貿物流中心。

    二、完善鐵路和公路交通體系。完成湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）建設，推進漳泉肖與吉永泉鐵路并軌互通，進一步拓展進港鐵路，提升港口集疏能力。完善干線公路的路網結構，加快主干道、鄉村公路建設和改造升級，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務體系和以“貨”為主、經濟高效的現代交通物流體系。完善干線公路的路網結構，做到不同道路不同運輸方式的“零乘換，無縫連接”。實施農村公路提升工程，進一步提高農村公路的通達深度。推進城鄉客運一體化發展，加大公共交通投入力度。著手城市公交改制公營工作，提升公共交通服務水平。大力發展農村客運，力爭實現“一鎮一站”的農村客運服務體系。

專欄16：交通基礎設施建設重點

鐵路交通：建設福廈高鐵（客運專線）泉港段及站點等項目、泉廈漳城際鐵路（泉港段）、繼續推進湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）建設 港口航道：圍繞肖厝作業區5-6#、14#（A、B、C）至18#（A、B、C）泊位、福訊化工碼頭、富源石化碼頭及儲運工程等碼頭泊位和湄洲灣航道三、四期工程、肖厝港區鯉魚尾作業區4#泊位及庫區工程等項目建設，實現億噸大港發展目標。 普通公路：完善干線公路的路網結構，重點推進第二疏港大道、聯十線（泉港段）、界山東張至山腰普安公路（鳳凰大道）等項目建設；實施農村公路提升工程，加快南埔鎮轄區農村道路綜合改造提升工程、群山路改擴建工程、大霧山通秀溪公路、朝陽路拓寬等工程建設。

第二節           加快市政公用設施建設

    一、完善市政路網建設。通過拓、改、延、建等形式，盡快貫通部分路段建設，推進區內道路綜合改造，分批推進市政道路“白改黑”改造，實現“七橫五縱”路網銜接暢通。落實公共交通發展戰略，建設客運西站，合理布局長短途客運站和公交場站。加強城區公共停車場規劃建設。做好城市橋梁的安全監測和維護工作。

    二、提高市政配套能力。加強地下管網建設，推行地下管道綜合管廊模式，提升市政管線的輸送能力。開展全區雨污水管網普查和整修，加強中心城區低洼積水路段改造和雨污分流改造，加快城區排水管網、排澇泵站和排澇河道等基礎設施建設改造，提高城市蓄水、排水能力，推進海綿城市建設。建成鳳陽水廠和配套管網，推進雙溪水庫等應急備用水源，提高城市供水保障和水質檢測能力。推進天然氣管網向城區近郊延伸，組建泉港區燃氣協會，建立多元化能源供應體系。完善城鄉垃圾收集、運輸系統，探索推行垃圾分類收集。加強公園和綠地建設，增加中心城區公共綠地面積，推進無障礙環境建設。優化社區生活設施布局，搞好社區商業規劃。

專欄17：市政基礎設施建設重點

市政道路：貫通中興街西段、錦繡街西段、海南路東西段、金山街北段等路段，啟動鳳凰大道等主干道建設，推進錦繡街、南山南路、祥云路等道路綜合改造、興街道路改造及景觀提升工程、新民街道路改造及景觀提升工程等項目建設。 供排水電氣工程：以泉港鳳陽水廠及其配套工程為重點，加大管網布局，建設泉港北部城區供水工程、涂嶺小城鎮飲水工程、經濟總部片區及峰尾片區供水管道工程，實現主管道全區全覆蓋。促進泉港區北部城區供水和排污管道工程、泉港區配套電力及供配電設施改擴建工程、天燃氣管道工程（LNG）等項目建設。 垃圾處理：新建泉港石化工業區固廢綜合處置項目。 園林景觀：建設植物園、巖山公園、石化園區生態休閑公園（三期）、九峰山公園建設、柳山公園、東山郊野公園、塔山公園、前黃山地郊野公園、三朱紅色主題公園、壩頭綜合公園、大霧山森林公園等項目。

第三節           加強水利和防災減災工作

    一、推進水利基礎設施建設。加快構建城鄉水利保障體系，完成一批病險水庫、病險水閘除險加固。加大農田水利基礎設施投入，建設高標準農田。進一步提高農村自來水普及率、水質合格率和供水保障程度。加快城鎮防洪排澇設施建設改造，提升防洪排澇能力。積極爭取將壩頭溪列入全國中小河流治理重點縣項目，加大壩頭溪沿線環境綜合整治力度，圍繞“兩違”治理、道路綠化美化硬化、溪流清潔等重點，著力推進壩頭溪流域周邊村河道清淤整治、壩頭溪流域重點支流整治、堤岸加固工程、水閘拆除及重建工程等工作，多措并舉優化壩頭溪流域環境。

專欄18：水利設施建設重點

壩頭溪整治工程：從涂嶺324國道至山腰鹽場出?？冢ㄏ挛蹇组l）全線進行疏浚拓寬，在河道兩側建設集滯洪排澇、文化、休閑、旅游、觀賞功能于一體的閩南水鄉式親水走廊。 蓄供水工程：加快推進新建水源雙溪水庫建設，完成我區13座水庫除險加固工程驗收并啟動20座山圍塘除險加固工作，完成泗洲水庫水源地水資源保護建設項目和庫底清淤工程，做好蓄水保水工程建設。 引調水工程：以泉州市七庫連通工程陳田水庫至泗洲水庫段為重點，做好泗洲水庫至湄南調節池供水管道工程、菱溪水庫至泉港區南山片區供水工程建設，優化配置雙溪水庫至湄南管線、菱溪水庫至泗洲水庫等輸配水工程，完善我區引調水及應急供水管網設置。 農飲水工程：全面實施農飲全覆蓋的農村飲水安全三年行動計劃，以解決規劃內、規劃外、已通水未達標的村為重點，計劃解決農村飲水不全人口75247人。結合新農村建設和造福工程、安置小區建設，積極推進城鄉供水一體化。充分發揮村級集中式供水工程的示范作用，建立健全村級供水工程運行管理制度。以保障飲水安全為目標，建立全區飲水安全監測中心，全面提升水質檢測能力建設，檢測面達到100%。 防洪排澇工程：重點實施南部排洪溝整治工程及北部（石化園區）防洪排澇工程建設，逐步由城區、工業區向鎮、村推行。以壩頭溪澇區、石化園區澇區、城東澇區整治及壩頭溪流域綜合整治工程為重點，完成溪流整治50公里、水閘除險加固8座，海堤除險加固5條6.18公里。加快實施防災避險和重點治理，著力解決山洪地質災害防治的突出問題。

    二、加強防災減災體系建設。完善環境突發事件應急預案和多部門聯動機制，實現環境安全前瞻管理，健全環境生態安全應急工程處置系統。加強海洋防災減災能力建設，制定實施海嘯災害應急預案，加快實施漁船安全應急系統。深化海洋事故污染應急體系建設，全面落實海上溢油、化學品泄漏環境事故風險預案，加大應急設施投入，加強海洋環境應急監測能力。開展海洋環境突發事故污染處置應急演練，提高綜合處置能力，減小海上突發性污染事故對海洋環境污染和生態破壞。加強消防、地震災害防治等基礎設施建設。強化企業主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，提升企業安全管理能力、行業安全監管執法能力、安全生產應急救援能力、安全生產事故防范能力、安全生產服務科學發展能力。

第四節           完善能源基礎設施建設

    一、合理配置電力資源。加強區域電網與主網聯絡，形成“布局合理、標準統一、技術先進、節能高效”的電網體系。推進輸變電工程建設，突出超高壓電網建設，進一步提高配電網的供電能力和可靠性，加快配電網智能化建設步伐，推進用電大戶和發電企業直接交易，繼續實施新一輪農村電網改造升級工程。穩步推進分布式能源項目建設，適度發展農業大棚、辦公廠房和民用屋頂太陽能光伏發電系統。繼續推進國電南埔電廠三期氣電項目前期工作。

    二、引進和推廣清潔能源。加快發展新型能源，建立多元化能源供應體系。強化油品能源儲備能力，加快泉港海絲能源基地建設，推進聯合石化油品質量升級改造。大力推動LNG（天然氣）利用工程，加快泉州石化改擴建工程，推進華星石化液化石油氣儲庫及管線改造，進一步拓展LNG、LPG氣源；繼續實施工業企業燃氣改造、汽車油改氣、船舶油改氣等項目，加快推進城市燃氣推廣改造工程。加快實施國電南埔電廠供熱二期工程，實現石化園區工業燃料清潔化和供應多樣化，提高清潔能源利用率。

第五節           重視信息基礎設施建設

    一、提升信息化應用水平。大力推進互聯網、電信網、廣電網“三網融合”，加快光纖寬帶接入網絡建設進程，重點推進寬帶網絡提速降費。繼續加大4G基站的覆蓋深度，打造一批“智能泉港·光網城區”示范區（居委會）。加快建設智慧城市運行管理中心，在交通、市政設施、能源、防災減災等城鎮公共基礎設施中有序推進攝像頭、傳感設備、無線通信設備等各類智能終端設備的應用，推進智慧物流、智慧制造、智慧園區、智慧貿易、智慧能源、智慧公共服務等應用體系建設。加快推進教育科研、社會保障、醫療衛生等專業數據庫建設，加快“金保工程”建設，完善公共場所上網環境，為公眾提供便利的信息獲取渠道。

    二、加強信息安全基礎設施建設。增強電信網、廣播電視網、互聯網以及無線寬帶網絡的安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息系統無線電頻率保護力度。全面加強重要單位信息安全保護，建立健全數字認證、信息安全等級測評等工作機制。規范重要數據庫和信息系統的開發、運營和管理等信息安全工作。加強互聯網網站、域名、信息內容、接入服務單位的管理，規范互聯網服務市場秩序。

                                                                                                      第十章         依法治區 推動社會治理現代化

第一節           推動依法治區

    一、加強法治政府建設。加強政府依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責任追究制度及責任倒查機制，深化行政執法體制改革，強化對政府內部權力的制約和監督，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，實現政府活動全面納入法治軌道。

    二、著力推進公正司法。積極穩妥推進司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，加強對司法活動的監督。規范司法運行機制，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善人民陪審員和人民監督員制度。加強人權司法保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度，完善社區矯正工作監督管理、教育矯正和幫困扶助措施。

    三、構建良好的法治社會氛圍。深入實施“七五”普法，引導全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。提高各級干部法治思維和依法辦事能力，引導群眾理性表達訴求、依法維護權益。完善法律援助制度，健全司法救助體系，建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，維護困難群眾的合法權益。加強領導干部法治教育，完善國家工作人員學法用法制度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介，加強普法專家庫、志愿者隊伍建設。

第二節           提升社會治理水平

    一、加強精神文明建設。深入推進公民道德建設，全力爭創省級文明城區。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。倡導全民閱讀、終身學習，建設“書香泉港”。廣泛開展中國特色社會主義和“中國夢”主題宣傳教育，著力踐行社會主義核心價值觀和泉港精神，深化文明城市、文明行業、文明村鎮、文明單位、軍民共建和“感動泉港·道德之光”人物評選等群眾性精神文明創建活動，進一步提升公民文明素質和城鄉文明程度。

    二、激發社會組織活力。大力推進社會組織體制改革，推動社會組織去行政化、去壟斷化。逐步擴大社會組織直接登記范圍，重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類和社區服務類組織。完善社會組織監督管理與內部治理結構，推進社會組織從業人員專業化、職業化，增強自我發展和自我管理能力。加大政府向社會組織轉移職能和購買服務力度，鼓勵有條件的社會組織參與醫院、學校、養老、社會救助等公益事業。

    三、創新社會治理方式。推進鄉鎮（街道）綜治信訪維穩中心、派出所、司法所、法庭、檢察室等規范化建設，大力推動社會組織參與社會治理，支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，提高社會組織自治與服務社會的能力。加強和改進城鄉社區建設，規范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設。

    四、推進社會信用體系建設。健全審判執行、信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，以政府誠信建設帶動社會誠信建設。加強行業信用建設，發揮商會、協會作用，促進行業守信自律。加強企業信用建設，建立健全企業信用自律機制和信用風險防范機制。加強個人信用建設，教育引導公民把誠實守信作為基本行為準則。加強信用服務市場監管，建立健全守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。

    五、推動軍民融合深度發展。加強黨管武裝工作，創新雙擁工作機制，完善軍民融合發展的組織管理、工作運行、政策制度、成效評估體系，規范醫療救護、消防、防化等力量建設。推進軍地兼容的基礎設施建設，推進優勢產業群與部隊建設需求對接，確?；A建設軍地“兩用”。建成國防動員信息基礎網絡，推進軍地信息一體化。加強國防教育，完善軍民互保并進的人才共育模，切實加強海防工作。

第三節           完善公共安全體系

    一、提升安全生產水平。堅持把安全生產擺在石化基地開發建設的突出位置，堅守“底線”思維和“紅線”意識，與經濟社會發展同步規劃、同步實施。強化企業主體責任、黨委政府及部門監管責任和屬地管理責任。突出危險化學品、油氣管道的安全生產攻堅，完善安全監管專家庫，深入開展危險化學品、易燃易爆物品和油氣管道安全生產攻堅“專家百企督導行”活動，積極推進?；奉I域安全發展。深化交通運輸、建筑施工、非煤礦山、民爆物品、粉塵防爆、特種設備、城鎮燃氣、漁業船舶、消防、學校、旅游等重點行業領域的隱患排查整治，推進職業衛生與安全生產監管一體化，持續開展安全生產標準化建設提升工程，創建安全發展城市。

    二、保障食品藥品安全。建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，落實食品藥品安全責任制，持續抓好餐桌污染治理，健全食品藥品企業“黑名單”制度。強化對食品、餐飲衛生的檢測和監管，保障市民食品安全。加強對藥品生產和使用的監管，推進藥品安全信用體系建設。

    三、加強社會治安綜合治理。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點對象，加強重大火災隱患治理。建立健全行政調解、司法調解和人民調解緊密銜接、良性互動的工作機制，促進社會和諧。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，強化反恐防暴和反邪教工作。持續推進農村公共視頻“天網”工程建設，加快構建以科技化引領、信息化支撐的社會治安立體防控體系。加強信訪工作，暢通信訪渠道，建立健全矛盾糾紛排查調處長效機制。

    四、健全安全預警和應急機制。以預防為主，防御、處置和救助相結合，加快完善重大災害、重大疫病和重大突發事件等社會應急體系。完善公共安全預警和應急處置機制，有效防范、化解、管控各項風險。以落實綜治責任為龍頭，持續強化人防、物防、技防等綜治基礎建設，推進治安防控立體化、城鄉社區服務管理網格化、矛盾糾紛調解多元化。

                                                                                                      第十一章    強化保障 為實現目標而奮斗

第一節           完善規劃實施機制

    一、明確政府責任。注重規劃編制、實施和管理的制度建設，提高規劃的科學性、指導性和操作性。區發改局要跟蹤分析總體規劃的執行情況，定期向區政府報告，及時向社會發布。實行規劃目標責任制，將本規劃確定的目標任務、重大項目分解落實到專項規劃、國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃等。

    二、統籌政策配套。實施好國家和省市出臺的規劃、方案、意見，銜接好區里相關行業、區域的中長期規劃，以前瞻的眼光和“多規合一”的思維謀劃布局好各領域、各專項規劃和配套政策，建立健全相關制度和標準體系，加強部門之間、區域之間政策制定和實施的協調配合，確保規劃落到實處。

第二節           加強項目要素支撐

    一、強化項目帶動。建立健全招商引資責任制和團隊工作機制，圍繞石化產業鏈、海洋經濟、食品加工、高新技術產業等產業體系開展專業招商，策劃、生成、落地并投產一批具有競爭力、帶動力和集聚力的重大項目。充分利用“9·8”投洽會、“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會等招商引資平臺，加強“三維項目”對接。制定出臺招商引資獎勵辦法，鼓勵全民開展招商。建立項目聯席會機制，及時研究解決招商工作中的重要事項和問題，形成全區招商一盤棋。健全完善項目儲備庫制度，建立起城市規劃、土地利用規劃及各類相關規劃在重大項目建設上的銜接配套機制。按照項目建設時序，分解落實年度節點任務，加快項目組織推進。強化項目管理，嚴格實施重大項目稽查和審計制度，落實重大項目責任制，確保項目質量安全。完善重大項目政策激勵機制，在建設用地安排、手續辦理等方面優先協調解決。

    二、完善資源保障。用節約集約的思維保障好規劃實施項目的用地、用海、用林、環境容量以及用水、用電、用氣等要素指標需求。充分發揮市場配置資源的主導性作用，推動資金、土地、人才等資源要素集聚。進一步優化調整財政支出結構，統籌安排各類政府性資金，保障必要的政府投資工程，優先投向基本公共服務、社會發展、“三農”、公共安全、生態環保等領域，把更多財力用于改善民生、發展社會事業、推進科技創新和產業優化升級等方面。優化投資結構，提高投資效益，積極爭取國家和省市給予的政策性支持。制定更加寬松的引智政策，用“海納百川”的理念培養、引進、留住各類人才。

第三節           健全檢測考評體系

    一、強化目標考核。將規劃的落實情況納入區委、區政府年度考核內容，通過重點考核，加強對行動計劃年度實施、政策落實、項目進展等情況的督查，強化問責制度。按照生態保護優先的績效考評要求，探索建立綠色發展考核評價體系。實行差別化考評考核，建立健全本規劃指標體系的統計和評價制度，確保數據權威準確、科學合理。

    二、健全獎懲機制。建立產業引導工作獎懲機制，凡未能合理引導產業布局或制約全區產業一體化發展進程，將啟動問責制，追究相關部門責任。建立全面的土地利用效益評價指標體系、土地利用的激勵機制來不斷提高企業單位土地面積產業綜合效益。建立稅務、財政、招商等部門聯合對新建項目稅收的追蹤機制，實現企業稅收信息共享，共同監管。建立產業投入產出考評機制，提高土地利用效率。

    三、完善監督落實。完善規劃編制、審批和修改機制，規劃管理機構應依法對專項規劃進行修改、補充和完善，自覺接受人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。建立產業項目監督管理機制，對重點項目收費，實行封閉運行管理，除環保、安全和勞動用工檢查外，其它部門不得隨意到重點項目建設的企業以檢查為名違規收費、搭車收費。

    全區廣大干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共泉港區委的堅強領導下，匯集全區之智，凝聚全區之力，為完成“五區同創”的奮斗目標，為在更高水平上全面建成小康社會而努力奮斗！

 

 

抄送：區委各部門，區人武部，各人民團體。       區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院、區檢察院。        各民主黨派泉港區總支部（支部）委員會。

泉港區人民政府辦公室                                                  2016年7月15日印發